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咸宁市第四届人民代表大会第六次会议公报
http://xnrd.xianning.gov.cn  上传时间: 16-05-05
 

咸宁市人民代表大会常务委员会公报XianNingShiRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao

 

     咸宁市人大常委会办公室编印  20161     1号(总号:141

                                                                                                                        

 

   

 

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议议程………………………………………………4

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议日程………………………………………………5

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市人民政府工作报告的决议…………8

政府工作报告 ………………………………………………………………………丁小强9

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的决议……………………………………………………………30

咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ………………………市人民政府31

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议 …………………113

关于咸宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016

国民经济和社会发展计划草案的报告 …………………………市发展与改革委员会114

咸宁市第四届人民代表大会财政经济委员会关于咸宁市2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年计划草案的审查报告 ………………………李春明126

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市2015年预算

  执行情况和2016年预算的决议 …………………………………………………………128

关于咸宁市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告 ………………市财政局129

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议财政经济委员会关于咸宁市

2015年预算执行情况与2016年预算草案的审查报告 …………………………李春明142

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市人民代表大会

常务委员会工作报告的决议 ………………………………………………………………145

咸宁市人民代表大会常务委员会工作报告…………………………………………胡毓军146

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市中级人民法院

工作报告的决议 ……………………………………………………………………………157

咸宁市中级人民法院工作报告………………………………………………………刘太平158

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于咸宁市人民检察院

工作报告的决议 ……………………………………………………………………………167

咸宁市人民检察院工作报告…………………………………………………………罗继洲168

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议公告 ………………………………………………177

咸宁市人民代表大会常务委员会公告 ………………………………………………………178

咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例 ……………………………………………179

咸宁市人民代表大会常务委员会关于提请审议《咸宁市人民代表大会及其

常务委员会立法条例(草案)》的议案 …………………………………………………191

关于《咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》的说明 ………彭方全192

咸宁市人民代表大会法制委员会关于《咸宁市人民代表大会及其

常务委员会立法条例(草案)》审议结果的报告 ………………………………胡建平198

关于市四届人大一次会议以来议案办理情况的报告 …………………………市人民政府201

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议表决议案办法 ……………………………………208

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于议案、质询案截止日期的决定 ……………208

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议代表提出的议案

处理意见的报告……………………………………………………………………王义松209

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议选举办法 …………………………………………213

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议监票人、总监票人名单 …………………………217

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议关于设立咸宁市第四届人民代表大会

法制委员会的决定 …………………………………………………………………………218

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议通过咸宁市第四届人民代表大会

法制委员会组成人员人选办法 ……………………………………………………………219

咸宁市第四届人民代表大会法制委员会成员人选名单 ……………………………………220

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议主席团和秘书长名单 ……………………………221

关于咸宁市第四届人民代表大会第六次会议主席团和秘书长

名单(草案)的说明………………………………………………………………胡毓军222

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议主席团常务主席名单 ……………………………224

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议执行主席分组名单 ………………………………225

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议副秘书长名单 ……………………………………226

关于咸宁市第四届人民代表大会第六次会议主席团常务主席、大会执行

主席分组和副秘书长三个名单(草案)的说明 …………………………………胡毓军227

李建明同志在咸宁市第四届人民代表大会第六次会议闭幕时的讲话 ……………………228

 

 

 

 

咸宁市第四届人民代表大会

第六次会议议程

 

2016112日咸宁市第四届人民代表大会第六次会议预备会议通过)

 

一、听取和审查咸宁市人民政府工作报告;

二、审查和批准咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、审查和批准咸宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2016年国民经济和社会发展计划;

四、审查咸宁市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告,批准2015年市级预算执行情况的报告和2016年市级预算;

五、听取和审查咸宁市人民代表大会常务委员会工作报告;

六、听取和审查咸宁市中级人民法院工作报告;

七、听取和审查咸宁市人民检察院工作报告;

八、审议市政府关于落实市四届人大第一次、第三次会议《关于议案的决议》情况的报告;

九、审议《咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》;

十、补选市四届人大常委会部分组成人员;

十一、表决设立市四届人大法制委员会的决定;

十二、表决市四届人大法制委员会组成人员人选名单;

十三、其他。

 

咸宁市第四届人民代表大会

第六次会议日程

 

2016113—16

 

2016112日咸宁市第四届人民代表大会第六次会议主席团第一次会议通过)

 

113(星期三)

上午830   举行第一次全体会议

1、大会开幕式

2、市人民政府市长丁小强作政府工作报告

3、表决大会选举办法(草案)

4、表决设立市四届人大法制委员会的决定(草案)

5、表决市四届人大法制委员会组成人员人选办法(草案)

 

下午  

一、分组审议

1、政府工作报告

2、“十三五”规划纲要

二、酝酿讨论市四届人大常委会部分组成人员候选人和人大法制委员会组成人员人选名单(草案)

 

114(星期四)

上午   

一、分组审议

1、继续审议政府工作报告

2、继续审议“十三五”规划纲要

3、咸宁市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

4、咸宁市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告

二、继续酝酿讨论市四届人大常委会部分组成人员候选人和人大法制委员会组成人员人选名单(草案)

三、推荐监票人

四、代表20人以上联合提名选举候选人

 

下午3     举行第二次全体会议

1、市人大常委会代理主任胡毓军作咸宁市人大常委会工作报告

2、市中级人民法院院长刘太平作咸宁市中级人民法院工作报告

3、市人民检察院检察长罗继洲作咸宁市人民检察院工作报告

4、市人大常委会副主任彭方全作关于《咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》的说明

5、表决市四届人大法制委员会组成人员人选名单(草案)

 

115(星期五)

    上午    分组审议

1、市人大常委会工作报告

2、咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)

 

下午    分组审议

1、市中级人民法院工作报告

2、市人民检察院工作报告

3、关于落实市四届人大第一次、第三次会议《关于议案的决议》情况的报告

4、各项决议(草案)

 

116(星期六)

上午830    举行第三次全体会议(选举)

1、表决总监票人、监票人名单(草案)

2、选举

       

上午930    举行第四次全体会议(闭幕式)

1、宣布选举结果

2、表决立法条例(草案)

3、表决各项决议(草案)

4、举行向宪法宣誓仪式

5、大会闭幕

 

日程如需临时调整,授权主席团常务主席决定。

讨论时间:    上午8:0011:30

               下午2:305:30

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议

关于咸宁市人民政府工作报告的决议

 

2016116日咸宁市第四届人民代表大会第六次会议通过)

 

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议,听取和审议了市人民政府市长丁小强所作的政府工作报告。会议认为,报告全面总结了2015及“十二五”时期的工作成绩,实事求是指出了我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。报告提出的“十三五”时期经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,以及2016年的工作安排,体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会和市委四届六次全会精神,反映了全市人民加快发展的共同意愿,符合咸宁实际和全市人民的根本利益。会议决定批准这个报告。

会议要求,市人民政府要按照报告中提出的目标任务认真组织实施,切实抓好落实。要围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸宁实施,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求,践行“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针,融入“一带一路”,开拓“一江一山”,深入实施绿色崛起战略,统筹推进小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设,打造中国中部“绿心”,建设国际生态城市,推动发展质效在全省进位,与全省同步全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

会议号召,全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,适应新常态,抢抓新机遇,取得新成效,开创新局面,为全面实现“十三五”宏伟蓝图,共同谱写咸宁人民幸福美好生活崭新篇章而努力奋斗!

 

政 府 工 作 报 告

 

——2016113日在咸宁市第四届人民代表大会第六次会议上

 

市长    丁小强

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展及2015年工作回顾

过去的五年是我市经济社会快速发展、城乡面貌发生巨变、人民群众实惠最多的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府团结和依靠全市人民,主动适应经济发展新常态,大力推进省级战略咸宁实施,解放思想、超前谋划、抢抓机遇、攻坚克难,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,谱写了 “火热蓬勃、亮点纷呈、东风浩荡、香气弥漫”的壮丽篇章。

——经济总量突破千亿。地区生产总值翻一番,达到1035亿元,年均增长11%,增速超过全省平均水平;社会消费品零售总额翻一番,达到408.8亿元,年均增长14.8%;全社会固定资产投资五年累计翻两番,达到4829亿元,年均增长25.6%;一般公共预算收入达到80.12亿元,年均增长28%,是2010年的3.43倍;地方税收达到50.29亿元,年均增长29%,是2010年的2.57倍;全社会劳动生产率由3.55万元/人上升到6.47万元/人,提高近一倍。咸宁由“后发”变“厚发”,跨入中等收入地区行列。

——绿色崛起成效凸显。率先在全国编制绿色崛起规划,空气质量、生态环境指标位居全省前列,森林覆盖率达到49.32%(新标准)。五年来,荣获国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家旅游标准化示范城市等称号,成为国家生态保护与建设示范区、全国旅游改革创新先行区、全国水生态文明试点市、国家可再生能源建筑应用示范市、国家信用示范市、国家智慧城市试点。向阳湖、富水、青山、大溪成功创建国家湿地公园。

——香城泉都亮点纷呈。连续举办国际温泉文化旅游节,温泉旅游咸宁标准上升为国家标准。十六潭公园、香泉映月、冰雪王国、香城古街、嫦娥广场等城市景观和青少年宫、博物馆、传媒大厦等城市建筑成为咸宁新地标。大型实景神话剧《嫦娥》、民俗风情歌舞剧《时舞·香城恋》开演,提升了咸宁文化品味。“香城泉都”文化成为全省优秀文化品牌。

——区位优势日渐放大。城际铁路在全省最早通车,杭瑞、大广、咸通、咸黄高速建成通车,武汉城市圈外环高速、武深高速咸宁段和嘉鱼长江大桥加快建设,形成了咸宁市区至武汉及周边县市一小时交通圈。主城区外环全线贯通,高速公路县县畅通,长江港口与武汉融通,航空护林站顺利开通,“中三角”枢纽地位初步形成。

——民生事业全面进步。社保、就业、教育等重点民生投入达到632.13亿元,占公共财政支出比重达70%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23534元、11980元,年均增长11.4%13.3%,快于地区生产总值增速。坚持每年办好“十件实事”,人民群众幸福感获得感大幅提升。

五年来,我们主要做了以下工作:

(一)积极应对各种挑战,促进经济持续健康发展。面对复杂多变的经济形势和连续多年的旱涝灾害,我们保持定力、应急谋远,及时出台措施,努力化解风险。坚持定期拉练检查,推进重大项目建设,保持了经济快速增长的势头。建立了6604个、总额3.25万亿的项目储备库,102个项目列入省重大专项计划,47个项目进入农发行政策性融资项目库。设立10亿元重大产业发展基金,实施“小钢炮”计划,设立“无微不至”微笑基金,推进金融支持县域经济发展“五个一工程”。成立城发集团,进一步理顺咸宁高新区体制,打造市级经济主平台、主阵地。出台支持绿色产业发展九条措施,推动智能机电等高新产业发展。加快培育“互联网+”消费热点,扩大旅游、养老、文化创意等服务性消费。出台支持城区房地产发展政策,促进住房消费健康发展。五年来,市城区商品房总成交5.74万套、641万平方米、223.3亿元。

(二)加快转型升级步伐,促进产业结构逐步趋优。以“一工程三计划”为抓手,实施工业崛起战略。规上工业企业879家,增加值520亿元,年均增长20.3%。六大支柱产业占规上工业总量74.7%,年均增长22.8%。九大产业纳入全省重点成长型产业集群。高新技术企业99家,增加值80亿元,年均增长39.6%,占GDP比重8%。中航科工、中电华基、中天引控、奥瑞金制罐等项目成功落户,华润电厂二期、金盛兰冶金、南玻玻璃、兴民钢圈、祥天空气能、亚细亚陶瓷等重点项目建成投产。咸宁核电前期工作进展顺利。以工业化理念谋划农业,楠竹、茶叶、油茶三大“百亿产业”发展壮大。粮食总产量过百万吨,实现“十二连增”。农业总产值296亿元,农产品加工业产值与农业总产值之比2.4:1,高于全省平均水平。建成农业产业化板块基地366万亩,省级龙头企业53家,“三品一标”425个,咸宁砖茶销量占全国30%以上。实施旅游跨越战略。累计旅游总收入700亿元,年均增长28.7%。共接待国内外游客1.36亿人次,是“十一五”期间的4.3倍。旅游经济指标位居全省第五,跨入第一方阵。电子商务发展迅猛,通山、赤壁纳入全国电子商务进农村综合示范试点,绿购网成为全省电子商务示范创建企业。商贸物流加快发展,沃尔玛、新世界百货、大润发等知名企业入驻。三次产业比重调整为17.5:49:33.5

(三)加大改革开放力度,促进创新驱动持续发力。推出“1+N”改革行动,持续释放改革红利。围绕“三张清单”,推动政务服务“二次创新”。市级行政审批和服务事项精简55.2%,涉企收费项目由202项减少到92项。全面推行“三证合一”、“一照一码”企业登记制度,市场主体达到20.3万户。政府机构改革稳步实施,国有企业改制、事业单位分类改革有序推进。财政预算体系建设全省领先,零基预算、“营改增”、政府性债务管理等有效推进。通城、崇阳公立医院改革先行先试,嘉鱼被确定为全国减肥增效试点县。市域金融工程有力推进,成立金投集团,设立红土成长创投基金,启动金融信息港建设。通山、崇阳被确定为省级县域金融工程示范试点县。4家企业挂牌“新三板”,43家企业进入区域性股权交易市场,100家企业挂牌展示板,“通山板块”率先成为省“四板”县域板块。在全国首创“政银保集合贷”,连续获评全省金融信用市。大力推动科技创新,21项科技成果获省部级以上奖励,湖北省首个科技成果转化示范基地成功落户。2015年专利授权总量增幅和企业专利授权量增幅居全省市州第一。中国驰名商标总数达17件。积极推进香城创业计划。设立2.1亿元创业扶持基金,建设25个创业孵化基地,孵化创业实体3600余个,获批省级众创空间3家。实施人才保障战略。精心组织“招硕引博”,博士后工作站、院士专家工作站分别达到12家、31家。深化开放合作。20家世界500强企业落户投资,与100多个国家和地区建立直接贸易往来,缔结国际友好城市2个。累计引进项目2820个,到位资金2728.7亿元。累计实际利用外资7.5亿美元、出口总额16亿美元。推进区域协作,与岳阳、九江、安庆达成《咸宁共识》。成功举办2015国际茶业大会。

(四)加快推进城乡统筹,促进区域发展更加协调。率先在全省编制全域新型城镇化总体规划,构建“12255”空间格局。大力实施城市提质工程。建成绿地面积超过2200公顷,城市绿化覆盖率达40%。城市精细化管理进一步加强,数字化“大城管”格局初步形成。推动城市空间拓展,“四城四区”建设加快。咸安旧城改造、嘉鱼文体会展中心、赤壁生态新城、通城银山广场、崇阳“一河两岸”景观工程、通山通羊河景观改造加快建设。全市城市建成区面积突破154平方公里,全市城区人口突破120万,城镇化率49.6%。县域经济提速增效,“北三县”沿江产业带和“南三县”绿色经济带竞相发展。县域公共财政收入年均增长28%,嘉鱼、咸安地方公共财政预算收入突破10亿元,赤壁突破20亿元。统筹城乡一体化发展,嘉鱼潘家湾镇列入全省“四化同步”试点镇,8个村列入全国首批“传统村落保护名录”,60个村被评为省级新农村建设示范村。争取水利投资37.9亿元,完成373座病险水库除险加固和17个中小河流治理,解决53.37万农村居民和14.44万师生饮水安全。咸安、嘉鱼、崇阳获批省级现代农业示范区。“三万”活动全面开展,共兴修当家塘1.2万口,修建垃圾池2万多个,加宽农村通村公路1825公里。幕阜山扶贫脱贫扎实推进,累计整合资金56.2亿元,实现19.1万人脱贫。

(五)坚持绿色发展引领,促进生态优势更加彰显。实施生态持续战略,出台《加强生态文明建设的意见》等26项政策措施,推动绿色崛起行动计划。坚持“显山露水见园林”绿色城市建设思路,生态城市竞争力排名全国第八。大力开展“绿满鄂南”行动,五年植树造林176.2万亩。成立咸宁市排污权储备中心、低碳产业文化服务中心,全省首个碳排放交易试点落户通山。先后实施生态环境建设“十大工程”、“六大计划”,省定节能减排任务圆满完成。加大重点流域水生态综合整治力度,国控、省控地表水监测点和跨市、县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率100%,功能区水质达标率96.9%。重拳整治非煤矿山,“三禁三治”活动取得成效。实行环境保护“一票否决制”,强化“负面清单”管理和区域环境治理,严格执行项目引进“五个一律”制度。建立农村生活垃圾“336处理”、污水处理1+N工程模式和农村环保站等监督管理长效机制,实施83个村庄农村环境连片整治。成功创建2个国家级生态村、10个省级生态乡镇、67个省级生态村。积极构建全民参与的绿色行动体系,生态文明教育普及率90%以上。

(六)大力实施民生工程,促进发展成果全民共享。五年新增城镇就业23.4万人,城镇登记失业率控制在2.7%以内。五项社会保险参保154.9万人次,综合参保率达98%。开工建设保障性住房8.94万套,改造农村危房3.5万户。提高城乡低保标准,惠及19.79万人。发放救灾资金2.35亿元,救助群众150多万人次。加快义务教育均衡发展,6个县市区全部通过省级以上评估验收,市实验外国语学校建成开学。建成219所农村标准化寄宿学校,462所中小学办学条件整体改善,九年义务教育巩固率达99%,高中教育毛入学率达90.3%。基层医疗卫生服务体系逐步完善,新型农村合作医疗、村级卫生室标准化、药品零差率销售实现全覆盖。“感动咸宁”、“最美系列”人物评选凝聚强大社会正能量,“一五一十”工程叫响全国。深入推进“平安咸宁”建设,社会治安防控体系进一步健全,城区电子监控实现全覆盖,易肇事肇祸精神病人集中救治和吸毒人员强制收戒经验全国推广,网格化服务管理运转良好,荣获“中国城市管理进步奖”。“六五”普法顺利完成,依法治市稳步推进。进一步加强信访、食品药品安全监管、质量监督、安全生产工作,全市未发生较大以上群体性事件和安全生产事故,社会大局和谐稳定。

国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。对台、侨务、外事、科普、保密、档案、方志、统计、气象、人防、民族宗教、防震减灾、决策咨询等工作取得新的成绩。

过去五年,我们在市委的领导下履职尽责,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案5件、建议304件,政协委员提案634件,办结率100%,满意率95%以上。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委七项要求,着力整改“四风”突出问题。深入开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”,畅通联系服务群众“最后一公里”。深化“治庸问责”,开展电视问政、民评民议活动。加强政府党组自身建设,履行主体责任,落实“一岗双责”。严格执行领导干部经济责任审计,支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件,形成不敢腐的震慑、扎紧不能腐的笼子、筑牢不想腐的防线。

各位代表,刚刚过去的一年,我市经济面临较大下行压力,前两季度主要经济指标增幅出现明显下滑。为此,我们稳住神、辩证看、务实干。坚持问题导向、一线工作、成效检验。加强经济运行分析,强化重点项目建设,大力开展招商引资,支持实体经济发展,统筹做好稳调促惠防等各项工作。后两季度主要经济指标回升较快,回升幅度走在全省前列,保持了经济运行“缓中趋稳、稳中向好”的态势。初步预计,地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长13.2%;外贸出口增长5%;实际利用外资增长10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;启动62个贫困村整村推进工作,实现14万人脱贫。市四届人大五次会议确定的主要预期目标基本完成,既实现了“十二五”规划的圆满收官,又为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

各位代表,五年的解放思想,凝聚了社会各界团结奋进、变革咸宁的强大气场;五年的务实奋斗,绘就了鄂南大地弯道超越、振兴崛起的壮丽画卷;五年的辛勤汗水,谱写了咸宁人民干事创业、追求幸福的美好乐章。成绩的取得来之不易,是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有力支持、有效监督的结果,是全市人民努力拼搏、踏实苦干的结果,是历届市委市政府打基础、管长远的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众、离退休老同志,各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,驻咸部队、武警消防官兵、公安司法干警,以及所有参与、关心和支持咸宁发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的成就振奋人心,发展的经验尤为珍贵。最重要、最根本的一条,就是牢牢坚持发展不动摇,用绿色崛起统领经济社会发展全局,统一干部群众的思想行动。总结五年工作,我们深深地体会到:必须坚持加快发展,强化发展的主体责任,形成以发展论英雄、以业绩比高低的“精神经济学”;必须坚持抢抓机遇,把咸宁放入国际视野、国家大局、省级战略中去谋划,形成建设鄂南强市的强大动能;必须坚持创新驱动,激发市场活力,形成持续发展的有力支撑;必须坚持优化环境,加强法治和诚信建设,使咸宁成为投资创业的沃土;必须坚持改善民生,筑牢民生底线,办好民生实事,让全体人民共享发展新成果。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市还处于工业化中期的初始阶段,发展的任务还很重,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。我市经济规模不大,总体实力不强,继续保持经济中高速增长压力加大;支柱产业多为传统工业,处于价值链低端,极易受到冲击,而战略性新兴产业还处在培育之中,不能有效对冲经济下行压力;服务业发展不充分,消费对经济的拉动作用有限;社会事业短板较多,公共服务和保障水平较低,扶贫脱贫任务艰巨;区域发展不协调,中心城区辐射带动力不强;面对经济发展新常态,部分公务人员知识储备不足,能力不适应,责任担当意识减弱等。这些问题我们要高度重视,并努力加以改进。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

“十三五”我市面临多重叠加的战略机遇:“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大国家战略的深入实施,为我们拓展了开放发展的新空间;沿海产业转移、长江流域区域合作和对接大武汉,为我们指明了协调发展的新路径;结构性改革力度加大,“双创”工作深入推进,新型城镇化加速发展,为我们增添了创新发展的新活力;对生态文明建设的空前重视,将使我市生态优势不断放大,为我们提供了绿色发展的新思路;精准扶贫脱贫强力推进,幕阜山片区将获得更多政策和项目,为我们创造了共享发展的新机遇。国家和省“十三五”规划的实施,稳增长、调结构、补短板、防风险的具体措施出台,也将为我们带来重大机遇。

综合判断,我市仍处于发展的黄金机遇期,经济总体向好的基本面没有变,加速发展的态势没有变,发展的后发优势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出,新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量。为此,我们必须更加主动地适应经济发展新常态,更加务实地用好机遇,更加有效地推动结构性改革,强化责任担当,发扬工匠精神,奋力完成“十三五”各项目标任务。

根据《中共咸宁市委关于制定咸宁市经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们编制了《咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》),提请大会审议。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸宁实施,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治市、统筹大局、党的领导基本原则,遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求,践行“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针,融入“一带一路”,开拓“一江一山”,深入实施绿色崛起战略,统筹推进小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设,打造中国中部“绿心”和国际生态城市,推动发展质效在全省进位,与全省同步全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

今后五年全市经济社会发展的总体目标是:到2020年,地区生产总值达到1600亿元,年均增长9%左右;全社会固定资产投资年均增长14%左右;规上工业增加值年均增长9%以上;一般公共预算收入达到130亿元,年均增长10%;常住人口城镇化率55%;城乡居民人均可支配收入达到26700元。

围绕上述总体目标,《纲要草案》从经济发展、创新驱动、人民生活、公共服务和生态文明等五个方面,提出了“十三五”时期经济社会发展的31个具体目标,形成了较为完整的指标体系。这一指标体系,力求体现科学发展、绿色崛起的本质要求。

“十三五”时期,我们将建设创新能力更强、生态环境更优、开放层次更高、区域发展更协调、人民群众更幸福的新咸宁。重点是实现“五大发展”,建设“五个咸宁”。

推进供给侧改革,培育发展新动能,拓展发展新空间,完善发展新机制,使我市成为湖北改革创新试验区,实现创新发展,建设创新咸宁。加强产业整体提升和协调发展,推进幕阜山片区整体脱贫,统筹城乡发展,推动区域合作,使我市成为“中三角”合作发展先行区,实现协调发展,建设小康咸宁。优化主体功能区布局,推进生产生活绿色化,加强生态保护,健全生态文明制度,打造生态文明咸宁样板,实现绿色发展,建设绿色咸宁。主动融入“一带一路”,全面对接大武汉,构建开放发展新格局,使我市成为“万里茶道”品牌城市,实现开放发展,建设开放咸宁。增加公共服务供给,办好人民满意教育,促进更高水平就业创业,完善社会保障制度,促进社会事业进步,使我市成为独具魅力的国际生态城市,实现共享发展,建设幸福咸宁。

三、努力做好2016年工作,为“十三五”开好局起好步

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作意义重大。要按照中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,加强供给侧结构性改革,扩大有效投资,优化供需配置,改造提升传统比较优势,培育绿色产业新优势,增强持续发展能力,推动发展质效在全省进位,努力实现“十三五”良好开局。

分析今年的形势,经济下行的压力仍然较大,我们必须克服困难、闯过关口。树立辩证思维,在看到困难和挑战的同时,更要看到机遇和优势,化危为机、危中取机,变不利为有利,在危机中实现赶超;树立底线思维,不回避矛盾,不掩盖问题,充分考虑风险和底线,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握发展主动权;树立竞进意识,始终保持奋发有为的精神状态,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,积极适应新常态,引领新常态。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长16%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算收入增长10%;外贸出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%;城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;完成省定节能减排任务。

今年,我们将重点做好以下工作:

(一)强投资、促消费,打牢经济发展新底盘。发挥投资对经济增长的关键作用,扩大有效投资,释放新的需求,推动供给侧和需求侧双平衡。

强化有效投资。开展“重大规划项目启动年”、“推广PPP模式突破年”、“投融资体制改革深化年”三个投资主题年活动,推进项目大会战。抓紧启动咸宁通用机场、咸嘉临港综合码头及物流项目等一批“十三五”规划的重大项目。推动咸宁核电前期工作。大力推进武深高速嘉鱼北段等一批PPP模式项目建设,激活民间资本。突出抓好华中国家绿色包装物流园、通城黄龙山风电场、金盛兰冶金、立邦涂料等130个市级亿元以上重点项目。围绕国家战略和自身短板,精准谋划一批项目。积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金和省长江经济带产业发展基金等。注重要素保障,做好银企对接。发挥投资委作用,坚持两月一调度工作机制,形成扩大有效投资的强大气场。

狠抓招商引资。力争全年引进2-3个世界500强企业投资项目,10个投资额10亿元以上项目,100个投资额亿元以上工业项目,完成招商引资到位资金1000亿元。依托企业、商协会及驻外机构,建立覆盖国内产业转移重点地区、逐步扩展国外招商区域的项目信息网络。充分发挥招商小分队作用,引进一批绿色环保、高新技术、高附加值的大项目、好项目。在长三角、珠三角、环渤海和香港地区精心组织经贸洽谈活动,承接发达地区的产业拓展。建立招商项目信息平台,实现市县两级信息共享。

促进消费升级。积极培育新型消费,扩大传统消费,促进消费升级。大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、网络消费和农村消费,形成新的消费增长点。积极拓展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费领域。落实国家房地产“新政”,推进购租并举,促进房地产市场健康发展。大力发展汽车消费,培育汽车后市场。统筹城乡市场建设,推进农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。推动“双进工程”,鼓励连锁企业设立社区超市、便利店、菜市场、家政服务等便民消费网点。落实带薪休假制度。优化服务环境,改善服务质量,强化行业自律、服务规范和监督管理,健全消费者权益保护机制。

投资是发展的主抓手。要努力营造诚信、法治、友善、亲和的投资环境,使人人成为咸宁的招商名片!

(二)调结构、转方式,增强产业发展新动能。通过做大总量、做优增量、调整存量、提升质量,加快推进新型工业化、服务业升级和农业现代化,不断优化产业结构。

做大做强工业。持续推进“工业崛起”,新增规上工业企业100家,工业技改投资增长20%。加快咸宁高新区发展,力争完成固定资产投资110亿元,规上工业增加值58亿元,实现税收13.5亿元,成功晋级国家级高新区。支持咸安环保产业园、嘉鱼长江缆索产业园、赤壁应急装备产业园、通城高新技术工业园、崇阳生物医药产业园、通山水晶文化工业园等专业园区加快发展。大力实施名牌带动、质量强市、传统产业提升、绿色新产业培育战略,加快形成绿色新产业体系。大力实施“两化融合”示范工程,重点培育20家示范企业,提升企业核心竞争力。

做精做特农业。围绕打造农产品加工千亿产业推动农业现代化。加强基地建设,重点抓好150万亩楠竹、60万亩高产油茶、50万亩生态茶园、100万亩蔬菜、50万亩精养鱼池。发挥龙头企业带动作用,重点支持羊楼洞茶业、黄袍山油茶、精华纺织、巨宁木业等行业龙头发展,申报国家级龙头企业。转变农业发展方式,坚持科技兴农,加强技术推广,走有机农业、绿色农业发展之路,促进一二三产业融合。支持农业企业抓好产品设计和标准制定,争创名优产品。支持赤壁发挥绿色产业展览交易基地品牌效应,把青砖茶打造成具有国际影响力的品牌。设立农产品加工业发展基金,推动农业企业做大做强。探索农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押融资试点,大力发展职业农民、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体,激活各类农业生产要素。

做优做实服务业。继续实施旅游跨越战略,丰富旅游产品,完善产业链条,提升服务质量,建设国家旅游改革创新先行区。推动国家、省级旅游休闲区和3A4A5A级旅游景区创建工作,力争三国赤壁古战场创5A景区取得成功,启动九宫山风景名胜区、潜山国家森林公园5A景区创建工作。以大项目为支撑,加快推动潜山“三台八景”、际华旅游目的地、温泉水上乐园、崇阳水镇文化影视城等项目建设。以“九养咸宁”为核心,加快旅游信息咨询服务平台建设,精心推出“香城泉都欢乐行”等系列主题旅游活动。加快物流园建设,重点推进高新区公铁物流园、咸安商贸物流园等项目。推进微店网、快印客、壹网时代等一批电商企业落户,支持天助网、三国鼎盛、家装e站等企业加快发展。

发展产业关键靠企业家。要形成重商、亲商的环境,让企业家显作为、有地位,扎根咸宁、融入咸宁、共享咸宁!

(三)抓机遇、优布局,拓展区域发展新空间。抢抓国家战略机遇,放大“江”的优势、发掘“山”的潜力,着力构筑“龙头昂起、南北齐飞”的市域发展新格局。

推进武咸同城化。融入武汉、发展咸宁,率先与武汉实现同城化。推动武咸快速通道天子山大桥、武深高速法泗互通和武赤线改造升级,提高咸宁至武汉段长江通航能力,积极争取武厦高铁早日立项。全面对接东湖高新区,比照实行东湖高新改革创新的优惠政策,重点发展智能机电、互联网+、现代制造、光电通讯和生命健康等绿色新产业,建设“光谷南”产业基地。加快与武汉汽车产业对接,建设嘉鱼畈湖汽车零部件产业园。优化产业布局,拓展城区北部空间,建设咸嘉绿色城镇带,把城乡主干道打造成产业经济带、绿色走廊。全力推动武咸通信同城、教育联考和旅游、交通一卡通。

建设“中三角”枢纽。抢抓长江中游城市群战略机遇,以咸岳九“小三角”为支点,全力建设“中三角”枢纽。大力推进武深高速嘉鱼北段、嘉鱼长江大桥和赤壁长江大桥建设。推进咸宁城区南外环高速、仙崇高速、咸宁至九宫山至江西永武高速公路和岳咸九铁路前期工作。加快国省干线及县乡村公路建设,推进G107G106改扩建、S208横路线改扩建。继续加快推进嘉鱼县临江山物流园区码头、赤壁陆水河节堤航电枢纽工程、赤壁节堤至洪庙航道整治工程等项目建设。开工建设潘家湾通用码头、中石油码头和华润电厂码头。支持通城与修水、赤壁与临湘在产业规划、招商引资、项目申报和环境保护等方面加强合作。

大力发展县域经济。发挥“北三县”沿江临港优势,建设沿江产业带和城镇连绵带。支持咸安打造改革创新试验区、绿色崛起先行区和对外开放示范区。支持嘉鱼实施临江崛起战略,打造新型临港经济区和国家级农业示范区。支持赤壁实施产业转型升级战略,打造绿色产业展览交易基地、现代制造业基地、休闲度假基地和现代物流基地。发挥“南三县”生态绿色优势,建设幕阜山绿色产业带。支持通城打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸中心。支持崇阳建设特色资源绿色开发、产业融合发展和新型城镇化示范区。支持通山抢抓核电发展和绿色资源开发机遇,打造幕阜山绿色经济发展示范区、全国生态旅游示范县。加强市县、县县合作,探索“飞地经济”合作新模式。支持县域经济争先进位。

机遇是发展最宝贵的财富。我们等不起、慢不得,必须在新一轮竞争中,抢抓机遇,竞进担当,推动发展!

(四)重改革、扩开放,激发创新发展新活力。以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展,向改革要活力,向开放要动力,激发全民创新创业热情。

实施改革攻坚计划。进一步简政放权,推行权力清单和责任清单,完善市、县(区)、乡(镇)三级政务服务体系,建立全市统一的“四张清单”动态管理平台。推行电子营业执照,落实“三证合一”登记制度。深化价格改革,全面建立水、气阶梯价格制度。抓好通城农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点县改革。以公立医院改革为重点,推进赤壁、嘉鱼和通山医药医疗服务改革。完成咸安、通城第二批全省服务业综合改革试点区工作。推广崇阳教育均衡发展和职业化教育经验。实施土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地“三权分置”改革,建好农村综合产权交易平台。持续深化公共服务、国有企业等重点领域和关键环节改革。加快推进政府职能转变和机构改革,继续做好事业单位分类的后续工作,强化经济发达镇行政管理体制改革试点。

全面融入“一带一路”。以“赤壁砖茶”等农副产品为媒,持续推进与俄罗斯、蒙古国及中亚各国合作。筹建“法国之家”,推进友城合作,提升咸宁的开放度。推进与匈牙利在污水处理技术、温泉开发等方面合作。积极推进口岸和保税仓库建设,打造对外开放门户。大力开拓国际国内市场,组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会,鼓励企业开展跨境电子商务、海外设立营销点等新型贸易方式。着力培育外贸主体,加快推进外贸“三项工程”,支持企业出口创汇。

推进创新创业工程。建设多层次资本市场,加大直接融资比例,争取实现上市企业“零”的突破。加强与各类股权托管交易中心合作,打造区域性股权交易市场“咸宁板块”。积极推动集合债、集合贷、供应链金融等产品,引进创业基金、股权投资基金和商品交易中心等机构来咸宁发展。重点实施高新技术产业发展、专利倍增、科技服务能力提升、科技成果转化“四大工程”。鼓励企业建设工程技术研究中心、院士专家工作站。争取申报高新技术企业30家以上,创建科技企业孵化器省级3个、国家级1个,高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%。实施创新创业先锋计划,引进一批创新创业人才,打造一批“回乡创业园”、“电商孵化产业园”等专业园区,建设一批“绿色产业孵化园”、“产业小镇”、“众创空间”、“创业驿站”等孵化平台,力争新增孵化科技创业企业100家。

改革开放是发展最强大的动力。要大胆吸收一切成功经验和文明成果,鼓励试验,宽容失败,激励创新,崇尚成功!

(五)建品牌,抓示范,厚植绿色发展新优势。以品牌建设为抓手,加快绿色崛起步伐,让咸宁山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽。

推进生态示范区建设。实施《咸宁市生态保护与建设规划》,修订完善林业生态建设、城市绿地系统、城乡绿化建设、水生态文明建设试点等专项规划。扎实推进“蓝天、碧水、净土、宁静、清洁、绿色” 创建工程。实行最严格的水资源管理,加大淦河、陆水和富水两岸生态保护,推进水生态文明示范区建设。全面开展大气污染防治,抓好主要污染物减排工作,积极发展清洁能源,推动重点行业能效提升和节能减排升级改造,争创国家级省级环保模范城市。支持通山国家绿色能源示范县建设。开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,推进工矿废弃地开发利用国家试点和增减挂钩省级试点工作。推广绿色建筑,发展绿色交通,营造绿色消费环境,倡导绿色低碳生活。

提升城市功能和品质。加快城市公共设施建设,推进市奥体中心(体育馆)、图书(档案)馆、妇女儿童中心、科技馆建设。改善城市交通微循环,促进城市交通畅通。保障城市供水、供气和供电等能源安全,实现垃圾污水处理、网络通讯等设施全覆盖。推进“四城四区”提质增效,在城区北部空间开展“海绵城市”、地下综合管廊建设试点。加大棚户区改造和背街小巷整治力度,改善城乡居民住房条件和环境,使城乡居民住上更好的房子、享受更美好的环境。全面提升城市文化内涵。以“香”为魂,着力推进香产业、香文化建设,打造中国“香城”。以“泉”为介,继续办好国际温泉文化旅游节,打造中国“泉都”。以“史”为脉,建设永安阁、咸宁茶博馆等文化平台,打造“万里茶道”源头城市。建设绿道、绿地、小公园和体育休闲公园设施,加快城市客厅、城市家具建设,彰显城市人文关怀。点亮 “一山一河”,谋划月亮湾廊桥,对淦河两岸和潜山进行亮化、彩化和美化,在主城区勾勒出山水互动的美丽景观。

推进美丽乡村建设。积极推进省森林城镇、省绿色示范乡村建设,改善农村人居环境。完善乡村规划,创新管理机制,推进乡村建房规范化、有序化。推进城镇垃圾处理设施全覆盖,实现城镇垃圾焚烧处理率达到40%、污水集中处理率达到85%。完善农村生活垃圾收运处理体系,生活垃圾得到有效治理的村庄达到30%。扎实推进永久基本农田划定工作,加快高标准基本农田建设,确保19万公顷耕地保有量数量不减、质量提升。推进小流域综合治理、坡耕地综合整治、石漠化综合治理等水土保持工程,完成水利基本建设总投资10.8亿元,建设各类水利工程3972处。

绿色是发展之要、咸宁之魂。绿色决定生死。我们要像对待生命一样对待生态环境,让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁!

(六)惠民生、促共享,开创社会事业新局面。人民群众是我们的衣食父母,我们要带着最深厚的感情去倾听群众呼声,了解群众疾苦,办好为民实事,让人民群众拥有更多的获得感、幸福感!

深入实施精准脱贫。加快推进“3+X”产业帮扶,力争每个贫困村至少有一个脱贫产业,每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。整合危房改造、扶贫搬迁、移民避险解困等项目,改善贫困户住房条件,新建一批新农村建设易地移民示范居住区。深入开展“一户一技能”活动,做好就业创业帮扶,实施贫困户子女“9+3”免费教育,确保每个适龄孩子不因家庭困难而失学辍学。进一步调整新农合政策,加强贫困户重大疾病医疗救助。加强基础设施建设,统筹实施水、电、路、网、农村客运等升级工程,确保幕阜山旅游公路建成通车。进一步夯实精准脱贫工作责任,确保推进不拖延,实现脱贫见成效。

全面加强社会保障。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策,培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业,加强对困难群众的就业援助。推动机关事业单位养老保险制度改革,推进职工和城乡居民全面、持续参保,推进社会保险“人口全覆盖”。进一步落实城镇职工、居民大病保险市级统筹政策。实行“先保后征”制度,建立被征地农民基本养老保险补偿机制。进一步提高城乡低保、农村五保救助标准,保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系,规范保障性住房建设、分配和管理。推进社会养老服务,引导民间资本投入健康养老事业。保障妇女儿童合法权益,关心和支持残疾人事业,发展公益慈善事业。

加快发展社会事业。逐步普及高中阶段教育。推进政府引导示范、社会力量为主的幼儿教育。推进市区教育一体化,落实以区为主的办学体制。全面改善农村薄弱学校办学条件,加快推进教育信息化发展。推进以提高教学质量为核心的素质教育,着力解决 “上好学”问题。加强医疗卫生服务体系建设,抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展。鼓励社会力量办医。做好人口计生工作,全面实施二孩政策,促进优生优育和儿童早期教育,提高人口素质。加强公共文化服务体系建设,开展文化惠民活动,鼓励文艺精品创作,发展文化产业,弘扬社会主义核心价值观。举办咸宁市首届运动会和马拉松等系列户外比赛。加快智慧城市建设,实施信息惠民工程,建设大数据中心,推进城乡光纤入户,建设城市免费Wi-Fi站点。继续做好青少年、老龄、民族宗教、广播电视、对台、档案、方志、气象、志愿者服务等工作。

提高社会治理水平。全面推进依法治市,启动“七五”普法,深化“平安咸宁”建设。加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作,着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。保持打击网络诈骗、传销、涉赌、涉毒等违法犯罪活动高压态势。继续抓好易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群服务管理。深入开展矛盾纠纷排查,着力化解信访积案。严格落实安全生产责任制,完善“两化一网”体系,加强隐患排查,严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管,确保“舌尖上的安全”。做好征兵及双拥共建工作,统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员等工作。推动军民融合发展。

今年,市政府继续为民办好“十件实事”:(1)新增城镇就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;完成各类就业创业技能培训1.5万人。(2)全面推进精准扶贫脱贫,完成减贫脱贫8.7万人。(3)棚户区改造24414户,基本建成8260户,分配入住4086户。(4)整改中心城区47家燃煤企业,全面完成国家黄标车淘汰任务,空气质量优良率提升2个百分点。(5)关闭非煤矿山64家;开展联合整治非法采砂行动。(6)全市农村自来水普及率达到省定目标要求,在全市义务教育学校安装直饮水设备。(7)对泉塘小学、岔路口中学进行升级改造,支持碧桂园集团和省联发投新建中、小学,在100所偏远山区教学点配备教育信息化终端设备。(8)完成100家村卫生室“五化”建设,开展农村贫困妇女“两癌”免费检测。(9)建设城市主干道隔离护栏和一批港湾式公交站台,改造城区拥堵路段。(10)实施温泉中心花坛综合改造工程和银泉大道街面整理示范工程。

四、加强政府自身建设

新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求。我们身上的责任重大。只有不断加强政府自身建设,才能提高履职能力和公信力。

建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全重大决策合法性审查制度。完善政府规章立法机制,建立健全规范性文件发布和监督管理制度。规范行政执法行为,落实行政执法责任制,构建重大行政执法法制审核制度,完善责令改正等纠错机制。自觉接受人大及其常委会依法监督,积极执行人大决议决定,认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督,认真办理政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。建立市政府常务会议学法制度,完善领导干部任前法律考试制度,开展公务人员法律知识培训,提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。

建设责任政府。自觉践行“三严三实”,以高度的责任感对待工作,以满腔的热情开展工作,以严实的要求落实工作。继续开展“万名干部进万企”活动,多为企业办实事。心系群众,善待宾客,树立友好、亲民的政府形象。开展专项整治活动,严格查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为。发扬实干精神,对确定的目标任务,起而行之,锲而为之,直至成功。

建设廉洁政府。严格执行中央、省委和市委关于党风廉政建设的政策法规和要求,认真履行主体责任,推进廉洁政府建设。组织开展“主题党日+”等活动,加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育,构建“不想腐”的自律机制。加强政府党组建设,健全工作机制,坚持重大事项集体研究,用制度管人管权管事,把权力关进制度的“笼子”,完善“不能腐”的制约机制。推进政务公开,建设阳光政府,加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作,保持惩治腐败高压态势,强化“不敢腐”的惩戒机制,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。新的目标振奋人心,新的使命催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,为推进省级战略咸宁实施,建设中国中部绿心、国际生态城市,与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议

关于咸宁市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要的决议

 

2016116日咸宁市第四届人民代表大会第六次会议通过)

 

咸宁市第四届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

会议认为,规划纲要全面贯彻了市委关于“十三五”全市经济和社会发展的总体思路,提出的“十三五”时期我市经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务,体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会和市委四届六次全会精神,反映了全市人民的共同意愿,反映了时代发展的客观要求。规划纲要目标任务明确,提出的措施具体可行,符合咸宁实际和全市人民的根本利益。会议决定批准这个规划纲要。

会议要求,要牢固树立“五大发展”理念,认真实施“十三五”规划纲要,坚持一张蓝图画到底,确保小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设取得显著成效。

会议号召,全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以全面建成小康社会为奋斗目标,在市委的正确领导下,万众一心,扎实工作,开拓创新,锐意进取,为实现“十三五”宏伟蓝图,共同谱写咸宁人民幸福美好生活崭新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年

     

 

2016116日咸宁市第四届人民代表大会第六次会议通过)

 

 

 

第一篇  开创绿色崛起新局面

第一章        发展背景

第二章        总体要求

第三章        发展格局

第二篇  建设小康咸宁

第四章        积极发展现代农业

第五章        大力实施工业强基工程

第六章        加快发展现代服务业

第七章        实施互联网行动计划

第八章        强化质量品牌建设

第九章        全面推进脱贫攻坚

第三篇  建设绿色咸宁

第十章        优化功能布局

第十一章      拓展基础设施建设空间

第十二章      推动城乡绿色协调发展

第十三章      推进生态文明建设

第四篇  建设创新咸宁

第十四章      培育发展新动力

第十五章      构建发展新体制

第十六章      大力实施科技创新

第十七章      积极开展金融创新

第十八章      推进大众创业万众创新

第五篇  建设开放咸宁

第十九章      全面融入“一带一路”

第二十章      提升对外开放综合竞争优势

第二十一章    促进区域协作开发融合

第六篇  建设幸福咸宁

第二十二章    增加公共服务供给

第二十三章    办好人民满意教育

第二十四章    加快精神文明建设

第二十五章    促进就业和收入分配

第二十六章    健全完善社会保障制度

第二十七章    提高全民健康水平

第二十八章    促进人口均衡发展

第二十九章    加强民主法治建设

第三十章      完善现代社会治理格局

第七篇  保障规划实施

第三十一章    坚持党的领导

第三十二章    强化项目支撑

第三十三章    形成规划实施合力

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期和全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是咸宁推进省级战略实施、实现经济发展竞进提质的重要战略机遇期。本规划纲要是“十三五”时期全市深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的总体规划,主要阐明咸宁未来五年经济社会发展的战略谋划和重大部署,是政府履行职责的重要依据,是组织和团结全市人民共建共享“中国中部‘绿心’、国际生态城市”的行动纲领。

 

第一篇  开创绿色崛起新局面

 

把握国际国内发展新形势、新特点以及带来的新机遇、新挑战,全面总结“十二五”规划实施情况,深刻把握咸宁发展的阶段性特征,明确“十三五”发展的指导思想、发展目标和发展理念,开创咸宁绿色崛起新局面,实现全面建成小康社会新目标。

 

第一章  发展背景

 

一、发展基础

“十二五”是咸宁发展极为重要、很不平凡、富有成效的时期。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,市委、市政府团结带领全市人民,遵循经济、自然、社会三大规律和市场、绿色、民生三维纲要,坚持省级战略咸宁实施不动摇,坚持去稳竞进、效速兼取不懈怠,坚持正风肃纪、凝神鼓劲不折腾,深入实施工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障五大战略,总体保持稳中竞进、稳中有进、稳中实进的发展态势,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

综合实力整体提升。地区生产总值五年翻一番,达到1035亿元,年均增长11%,增速超过全省平均水平;全社会固定资产投资总量翻两番,累计达到4829亿元,年均增长25.6%;社会消费品零售总额翻一番,达到408.8亿元,年均增长14.8%;规模以上工业总产值翻一番,达到1800亿元,年均增长23.2%;高新技术企业99家,高新技术产业增加值80亿元,占GDP的比重达8%;地方财政总收入年均增长21.6%,突破100亿,是“十一五”末的2.66倍;一般公共预算收入达到80.12亿元,年均增长28%;城镇常住居民人均可支配收入达23534元,年均增长11.4%;农村常住居民人均可支配收入达11980元,年均增长13.3%;累计实际利用外资7.5亿美元,是“十一五”期末的1.5倍;累计出口总额15.7亿美元,年均增长20.1%,是“十一五”期末的3.08倍;全社会劳动生产率提高近一倍,由3.55万元/人上升到6.47万元/人。

产业结构逐步调整。三次产业调整为17.5:49:33.5。三大“百亿产业”引领农业产业化发展。农业总产值达296亿元,粮食总产量实现十二连增。建成农业产业化板块基地366万亩,省级龙头企业达到53家,“三品一标”达到425个。咸安、嘉鱼、赤壁获批省级现代农业示范区。强力实施“工业崛起”战略。六大支柱产业进一步发展壮大,占全市规模以上工业总量的74.7%,年均增长22.8%。规模以上工业企业达879家。九大产业纳入全省重点成长型产业集群。实施旅游跨越战略。旅游总收入五年累计达到700亿元,是“十一五”期末的2.53倍。五年累计接待国内外游客超过1.36亿人次,是“十一五”期间的4.3倍。成功入选首批十佳健康(养生)旅游目的地、国家级旅游业改革创新先行区。电子商务、商贸物流加快发展,通山县、赤壁市成为全国电子商务进农村综合示范试点县,嘉鱼县、赤壁市、通山县成为阿里巴巴“农村淘宝”项目湖北首批试点示范县。

区域发展更加协调。率先在全省编制完成《咸宁全域新型城镇化总体规划》,构建“12255”全域空间格局。武咸城际铁路在全省率先通车;咸宁长江大桥开工建设;杭瑞、咸通、咸黄、通界高速建成通车;武汉城市圈外环高速、武深高速咸宁段加快建设,高速公路通车密度居全省前列,形成了咸宁市区至武汉及周边县市一小时交通圈。主城区外环全线贯通,高速公路县县畅通,长江港口与武汉融通。大力实施城市提质工程,潜山国家森林公园、彩色激光喷泉、香城泉都文艺中心等一大批旅游重点项目相继建成。建成绿地面积超过2200公顷,城市绿化覆盖率达40%。城市精细化管理和数字化 “大城管”格局初步建成。县域经济提速增效,“北三县”沿江产业带和“南三县”生态特色产业带竞相发展。统筹推进城乡一体化,嘉鱼县潘家湾镇列入全省“四化同步”试点镇,8个村列入全国首批“传统村落保护名录”。60个村被评为省级新农村建设示范村,18个村荣获省“绿色示范乡村”,12个村被命名为全省“宜居村庄”。

生态优势更加彰显。五年来,先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、全国水生态文明城市建设试点市、国家生态保护与建设示范区、国家可再生能源建筑应用示范市等荣誉,咸宁成为全国最适宜人居城市之一。率先在全国编制《咸宁绿色崛起规划》,森林覆盖率达到49.32%5年植树造林达156.65万亩,森林面积年均增长13.4%。成功创建2个国家级生态村、10个省级生态乡镇、67个省级生态村,向阳湖、富水、青山、大溪成功创建国家湿地公园。功能区水质达标率96.9%,空气质量、生态环境指标均处于全省前5位,生态城市竞争力排名全国第8位。先后实施“十大生态环境建设工程”、“六大生态环境建设计划”、农村环境连片整治“十大惠民工程”。探索建立了农村生活垃圾336处理模式、农村生活污水处理1+N工程模式和农村环保站等监督管理长效机制,83个村庄实施农村环境连片整治。积极构建全民参与绿色行动体系,生态文明教育普及率达到90%以上。

改革开放力度加大。推出“1+N”改革行动,持续释放改革红利。围绕 “三张清单”,推动政务服务“二次创新”,共取消、暂停、下放行政审批和管理事项731项,清理市级行政权力事项4473项,市级行政审批和服务事项精简55.2%。全面推行“三证合一”、“一照一码”企业登记制度,市场主体数达到20.3万户。财政预算体系建设全省领先,零基预算、“营改增”、债务管理等有效推进。通城县、崇阳县公立医院改革先行先试,嘉鱼县被确定为全国减肥增效试点县。4家企业挂牌“新三板”,43家进入区域性股权交易市场,100家挂牌展示板,“通山板块”率先成为省“四板”县域板块。连续获评全省金融信用市。成功申报国家信用城市。加大开放合作力度,与岳阳、九江、安庆达成《咸宁共识》,成功举办2015国际茶业大会。20家世界500强企业落户投资,与超过100个国家和地区建立直接贸易往来,缔结国际友好城市2个。累计引进项目2820个,到位资金2728.7亿元,年均增长40%以上。

双创工作扎实推进。大力推进科技创新,21项科技成果获省部级以上奖励,湖北省首个科技成果转化示范基地落户咸宁。中国驰名商标达17件。大力推进金融创新。实施市域金融工程,设立红土TMT基金、高投基金。注册成立金融投资集团,启动咸宁金融港建设。在全国首创“政银保集合贷”。通山县、崇阳县被确定为省级县域金融工程示范试点县、金融扶贫示范县。实施人才保障战略。精心组织实施“招硕引博”工程,建设博士后工作站12家,院士专家工作站达到30家。设立2.1亿元的创业扶持基金,建设25个创业孵化基地和2000套人才公寓,成功孵化创业实体3600余个。积极推进香城创业计划,成功举办首届“香城杯”创业创新大赛,吸引国内外高校38个大学生创业团队落户。设立大学生创业就业促进中心,建立青年创业基地,大学生创业孵化城接受创新创业者入驻。光谷南科技城、赤壁绿购网、咸宁众创空间“i.梦工厂”获批省级众创空间。

民生事业加快改善。扩大社会保险覆盖面,五项社会保险综合参保率达98%。改善城乡居民住房条件,建成保障性住房8.94万套,新增发放廉租住房租赁补贴2.7万户,实施农村危房改造3.5万户。全面完成373座病险水库除险加固任务,解决53.37万农村居民和14.44万师生饮水安全。民政事业整体推进,城乡低保标准大大提升,惠及19.79万人。发放救灾资金2.35万亿元,救助群众150多万人次。加快义务教育均衡发展,6个县市区全部通过省级评估验收,建成219所农村标准化寄宿学校,462所中小学办学条件得到整体提升,九年义务教育巩固率达99%,高中教育毛入学率达90.3%。咸宁职教新城加快建设,实验外国语学校建成开学。基层医疗卫生服务体系逐步完善,新型农村合作医疗实现全覆盖。加快推进文化事业发展,“一五一十”工程叫响全国。扎实推进“1331”帮扶工程,累计整合资金56.2亿元,累计脱贫19.1万人。

国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。对台、侨务、外事、科普、保密、档案、方志、统计、气象、人防、民族宗教、防震减灾、决策咨询等工作取得新成绩。

1-1  “十二五”规划主要指标完成情况

 

单位

 

2015

2015

预计完成

年均增

长(%

属性

经济发展(7个)

全市生产总值

亿元

1000

1035

11

预期性

全社会固定资产投资

亿元

1330

1366

25.6

预期性

三次产业增加值比重

 

12:48:40

17.5:49:33.5

 

预期性

地方一般公共预算收入

亿元

60

80.12

28

预期性

社会消费品零售总额

亿元

510

408.8

14.8

预期性

城镇化率

%

60以上

49.6

 

预期性

服务业就业比重

%

47

49

 

预期性

科技教育(4个)

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

5

8

 

预期性

九年义务教育巩固率

%

98

99

 

约束性

高中阶段教育毛入学率

%

96

91.3

 

预期性

 

单位

 

2015

2015

预计完成

年均增

长(%

属性

R&D经费支出占GDP比重提高

%

1.5

1.5

 

预期性

资源环境(7个)

单位工业增加值用水量降低

%

-8

-8

 

约束性

耕地保有量

万公顷

19.1

20.2

 

约束性

非化石能源占一次能源消费比重

%

19

7.68

 

约束性

单位GDP能源消耗降低

%

[-16]

[-16]

-3.5

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低

%

[-17]

[-17]

 

约束性

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

[-3]

[-7.6]

 

约束性

氨氮

%

[-2]

[-9.7]

 

二氧化硫

%

[-2]

[-2]

 

氮氧化物

%

[-2]

[-7.2]

 

森林增长

森林覆盖率

%

56

49.32

 

约束性

森林蓄积量

亿立

方米

0.13

0.1555

 

人民生活(8个)

总人口

万人

310

301.8

 

约束性

城镇登记失业率

%

4.5以内

1.5

 

预期性

城镇新增就业人数

39500

56185

 

预期性

城镇参加基本养老保险人数

261786

385100

 

约束性

城乡三项医疗保险参保率

%

100

100

 

约束性

城镇保障性安居工程建设

万套

[1.4629]

[8.94]

 

约束性

城镇居民人均可支配收入

23900

23534

11.4

预期性

农村居民人均可支配收入

10000以上

11980

13.3

预期性

注:[ ]表示五年累计总量或增幅。

二、发展机遇

世界经济在深度调整中曲折复苏,全球治理体系深刻变化,国际力量对比逐步趋向平衡。我国经济长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,经济发展步入新常态,发展方式加快转变,发展动力持续转型。湖北作为中部重要省份,正处于发展黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“五化”协同发展加速推进期,一元多层次战略体系深度推进,经济总量和增长率位居全国前列。当前和今后一个时期,咸宁的发展具有天时、地利、人和等诸多优势。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,有利于我们发挥后发优势,推进产业转型升级。全面深化改革和创新驱动发展深入推进,结构性改革力度加大,有利于我们乘势而进,全面升级发展引擎。国家实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略,长江流域区域合作和武汉建设国家中心城市,有利于我们拓展发展动力和空间。内陆核电蓄势重启,幕阜山片区脱贫攻坚强力推进,有利于我们提升发展质效和整体水平。美丽中国建设和生态强省建设全面推进,有利于我们把生态优势转化为发展优势。全市上下主动谋事、认真干事、努力成事的激情高涨,展现了竞进有为、大有作为的精气神。历史和人民不容许我们错过黄金机遇,我们必须因势利导、砥志砺为,团结带领全市人民奋力拓展发展新优势。

三、面临挑战

宏观环境的不稳定性和不确定性因素增多,实现弯道超越的任务艰巨;有效需求不足,动力转型缓慢,推动经济发展稳中竞进的任务艰巨;产业层次总体偏低,资源环境约束增强,实现转型升级的任务艰巨;基本公共服务供给能力不强,扶贫攻坚任务繁重,影响社会稳定因素增多,提升全市人民幸福感和获得感的任务艰巨;从严治党和法治建设任重道远,优化政治生态和发展环境的任务艰巨。咸宁仍处于不进则退、慢进亦退的大变局之中,我们必须勇于担当、攻坚克难,团结带领全市人民奋力开创发展新局面。

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局咸宁实施,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人为本、科学发展、深化改革、依法治市、统筹大局、党的领导基本原则,遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求,践行“三维纲要”和竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针,融入“一带一路”,开拓“一江一山”,深入实施绿色崛起战略,统筹推进小康、创新、绿色、开放、幸福咸宁建设,打造中国中部“绿心”和国际生态城市,推动发展质效在全省进位,与全省同步全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

二、发展目标

在坚持与全省同步全面建成小康社会总体目标的基础上,努力实现以下目标要求。  

——经济保持中高速增长。在结构优化、质效提升基础上,保持经济中高速增长。工业化和信息化融合发展水平进一步提高,新型工业化进程明显加快,产业迈向中高端水平,服务业比重持续提升,农业现代化取得明显进展。投资效率明显上升,消费和出口对经济增长的作用明显增大,供给体系质量和效率明显提高。新型城镇化水平明显提升。城乡区域发展更趋协调。创新驱动发展能力明显增强。

——人民生活水平和质量全面提高。就业充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。公共服务体系更加健全,总体实现基本公共服务均等化。劳动年龄人口受教育年限明显增加。贫困人口实现脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,提前实现脱贫攻坚目标。居民健康水平进一步提高,幸福感明显增强。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,公民思想道德素质、科学文化素质、法治意识明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展,公共文化服务体系基本建成。

——生态环境质量持续优化。绿色生产生活方式基本普及。能源资源开发利用效率大幅提高,约束性指标任务全面完成。中国中部“绿心”功能和国际生态城市品牌基本形成,人居环境大幅改善。

——各方面制度更加完善。全面深化改革取得决定性成果,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成,市域治理水平全面提升。人民民主不断扩大,政府法治能力全面增强,司法公信力明显提高,社会信用体系更加健全。人民权益得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

2-1  咸宁市“十三五”规划主要指标表

类型

序号

指标名称

指标

单位

2015

十三五规划目标

属性

 
 

目标值

年均增

长(%

 

经济发展

1

全市生产总值(GDP

亿元

1035

1600

9左右

预期性

 

2

服务业增加值占GDP比重

%

33.5

36

 

预期性

 

3

全社会固定资产投资

亿元

1366 

[10000] 

14

预期性

 

4

对外贸易总额

亿美元

4.8

7

8

预期性

 

5

地方一般公共财政预算收入

亿元

80.12

130 

10

预期性

 

6

规模以上工业增加值增长

%

7.5

 

9

预期性

 

7

城镇化率:常住人口城镇化率

%

49.6

55

 

预期性

 

     户籍人口城镇化率

%

26.2

40

 

预期性

 

8

全员劳动生产率

万元

6.47

9.4

 

预期性

 

创新驱动

9

研究与试验发展经费投入强度

%

1.5

2

 

预期性

 

10

每万人口发明专利拥有量

0.7

2

23.4

预期性

 

11

互联网普及率

%

59.2

77

 

预期性

 

12

高新技术产业增加值占生产总值比重

%

8

13

 

预期性

 

人民生活

13

总人口

万人

301.8

320

 

预期性

 

   户籍人口

万人

298

310

 

预期性

 

   常住人口

万人

251

265

 

预期性

 

14

常住居民人均可支配收入

17153

26700

9

预期性

 

其中:城镇常住居民可支配收入

23534

36000

9

预期性

 

农村常住居民可支配收入

11980

19000

9

预期性

 

15

城镇新增就业人数

万人

5.6

[24.5]

 

预期性

 

16

农村贫困人口脱贫

万人

14

19.2

 

预期性

 

17

劳动年龄人口平均受教育年限

11.1

12.2

 

预期性

 

18

人均预期寿命

76

77

0.3

预期性

 

公共服务

19

基本养老保险参保率

%

80.08

90以上

 

约束性

 

20

城镇基本医疗保险参保人数

万人

75.29

84

 

约束性

 

21

每千名老年人口养老床位数

25

35

8

约束性

 

22

城镇棚户区住房改造

8493

40755

3%

约束性

 

 

23

新增建设用地规模

万公顷

0.1065

0.5287

37.8 

约束性

 

生态文明

24

万元GDP增加值用水量

立方米

129

103

-4.4

约束性

 

25

单位GDP能源消耗降低

%

[-16]

[-9.6]

-2

约束性

 

26

非化石能源占一次能源消费比重

%

7.68 

16 

 

约束性

 

27

单位GDP二氧化碳排放降低

%

[-17]

[-18]

-3.89

约束性

 

28

森林发展

森林覆盖率

%

49.32

52.04

 

约束性

 

森林蓄积量

亿立方米

0.1555

0.1892

4

约束性

 

29

空气质量

空气质量达标率

%

67.7

70

 

约束性

 

城市细颗粒物PM2.5浓度

?g/m3

55 

52.2 

-1 

约束性

 

30

V类水体比例

%

8

5

 

约束性

 

31

主要污染物排放总量减少:

 

    化学需氧量

%

-7.6

以省下达目标为准

 

约束性

 

    氨氮

%

-9.7

 

约束性

 

    二氧化硫

%

-2

 

约束性

 

    氮氧化物

%

-7.2

 

约束性

 
                     

 

[ ]号数据为五年累计增幅或总量;约束性指标以省下达目标为准。

三、发展理念

坚持创新发展。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,不断推进理论、制度、科技、金融等各方面创新,引领经济社会发展。加快转变政府职能,激发市场活力和社会创造力。加大供给侧结构性改革力度,优化资源配置,释放新需求,创造新供给。

坚持协调发展。坚持统筹兼顾、综合平衡,正确处理发展中的重大关系,补齐短板、缩小差距,努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性、协调性。

坚持绿色发展。加快实施绿色崛起战略,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,推动形成绿色发展方式和生活方式。实行最严格的生态环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系。

坚持开放发展。坚持推动“走出去”和“引进来”相结合,更好利用国际国内两个市场、两种资源,加强基础设施对接、产业合作对接。扩大对外开放通道,全面融入“一带一路”,重点开拓“一江一山”。

坚持共享发展。维护社会公平正义,保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。增加公共服务供给,办好人民满意教育,促进更高水平就业创业,形成合理的收入分配格局,完善社会保障制度,推进健康咸宁建设,促进人口均衡发展。

 

第三章  发展格局

 

一、融入“一带一路”

深化对外开放,拓展国际市场,着力构建“一带一路”内陆重要节点城市,大力推进万里茶道经济带建设,打造万里茶道源头城市“咸宁品牌”。围绕经贸畅通、项目联通、资金融通、品牌响通,建立健全区域合作新机制。推动与“一带一路”沿线国家基础设施建设、产业、技术标准体系的对接,形成深度融合的互利合作格局。不断提升全市经贸、人文、科技、旅游等领域开放合作水平,努力将咸宁建成开放合作的战略高地。

二、开拓“一江一山”

遵循区域发展规律,创新开放合作模式,放大“江”的优势,强化基础设施、产业对接,全面融入长江大通道体系,加强与武汉新港及其他港区的无缝对接,打造长江中游城市群合作发展先行区。挖掘“山”的潜力,拓展国内市场,促进要素有序流动和资源整合利用,推动幕阜山片区县市的联动发展,打造幕阜山区绿色崛起示范区。努力形成南北融合、江山呼应的互动格局。

三、形成多点支撑

推动县域经济加快发展,鼓励县域经济争先进位。坚持市区一体,支持和推动咸安打造改革创新试验区、对外开放示范区和绿色崛起先行区。支持和推动嘉鱼实施临江崛起战略,打造新型临港经济区和国家级现代农业示范区。支持和推动赤壁打造中国绿色生态产业展览交易基地和中部地区应急(安全)产业集群基地、现代制造业基地、休闲旅游度假基地。支持和推动通城打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸中心。支持和推动崇阳建设特色资源绿色开发、产业融合发展示范区和新型城镇化示范区。支持和推动通山抢抓内陆核电发展、绿色资源开发机遇,打造幕阜山区绿色经济发展示范区、全国生态旅游示范县。

 

第二篇  建设小康咸宁

 

大力实施工业强基核心工程,积极发展现代农业,加快发展现代服务业,促进产业结构迈向中高端。构建完善的质量监督管理体系,创建享誉国际的咸宁品牌,全力推动精准扶贫,有效提高咸宁经济综合实力和竞争优势,建设小康咸宁。

 

第四章  积极发展现代农业

 

大力发展绿色生态农业。全面提高农业综合生产能力,促进农业与一二三产业融合发展,提升农业质量效益和竞争力。把咸宁打造成长江经济带乃至全国的现代农业示范区、优质农产品供应基地、特色农产品加工示范区及湘鄂赣中三角休闲观光农业基地。到2020年,全市农业总产值达400亿元,年均增长4.5%,农产品加工业产值超过1300亿元,比“十二五”期末翻一番。

一、提高农业综合生产能力

实施农业生产可持续化保护机制。坚持最严格的耕地保护制度,探索建立重要农产品生产保护区,布局设立农产品产地环境长期监控点。运用综合性工程和农艺技术措施,重点治理耕地酸化,修复重金属污染,推进土壤改良,确保耕地质量稳步提升。到2020年耕地、园地地力提高一个等级,为全省耕地质量保护做出示范。

不断提升农业生产安全和装备水平,促进农机农艺融合。提高农业机械化水平。以粮食生产全过程机械化为重点,主攻水稻栽植、收获、粮食烘干机械化三个关键环节,建成县级水稻生产全程机械化基地12个。稳步提高茶叶、蔬菜发展的机械化、有机化及鱼池“三机”(增氧机、抽水机、投饵机)配套发展水平。到2020年,全市农业生产综合机械化水平达到75%以上。全面实施农业防治和生物防治,加速农药和器具等农用工业创新改造,加强农药新品种、新药械的推广,全市配方施肥技术普及率超过95%。促进互联网与农业生产融合发展,推进农业生产标准化和信息化。建成全市农业有害生物预警与监测、专家远程诊断网络系统和远程控制系统。

二、提升农业产业化水平

优化重要农产品区域化、专业化生产布局。做强做优“三大百亿产业”,做大做实十个特色农产品基地,争取建设国家级和省级育种制种基地,加快培育发展育繁推一体化的种子龙头企业。以市内一批产值过10亿元的农业企业为重点,鼓励建设全产业链企业集团。深化与成达、温氏、雨润、正大等企业的合作,积极开展境外农业开发,着力引进国内外知名大企业,拓宽农产品供给渠道。加强农业科技创新能力建设,加快绿色增产、智慧农业等领域的技术研究和成果运用。增强农技服务推广能力,加快高产优质品种、区域性标准化高产高效栽培模式在全市重点农业产业园区的应用,打造一批样板示范园区。

专栏4-1  农业产业化提升工程

打造三大百亿产业:大力建设高效竹林示范基地,新造竹林26.5万亩,到2020年力争竹产业总值突破100亿元。重点发展砖茶,积极发展绿茶、红茶,新建茶园27万亩、改造茶园15.1万亩、建设良种繁育基地2100亩,形成一批以生产、加工、生态观光休闲为一体的生态文化产业园和观光产业园,打造百亿茶产业集群。重点引进和培育一批油茶加工企业,新建高产油茶基地70万亩、改造低产油茶20万亩,全市油茶基地总面积达到120万亩,到2020年力争油茶产业总值达到100亿元。

打造特色产业基地:鄂南特色粮食基地。扎实推进赤壁、崇阳、嘉鱼、咸安为主产区的粮食生产基地建设,实施鄂南特色旱作杂粮建设工程,建设25万亩红薯板块和35万亩玉米板块,大力发展大麦、燕麦等饲料粮。到2020年粮食总产量稳定在21亿斤以上。蔬菜基地。建设40万亩无公害蔬菜板块示范基地、5万亩城郊蔬菜供应基地和15万亩高山蔬菜生产基地,建成全国蔬菜生产大市。支持嘉鱼县、咸安区、赤壁市蔬菜基地建设,重点发展潘家湾镇蔬菜加工及农副土特产食品基地。桂花基地。稳定和扩大桂花栽植面积,建成全国最大的桂花商品生产基地、全国最大的桂花苗木引种繁殖种植基地、全国最大的桂花苗木交易中心,积极开发桂花浸膏、桂花酒、桂花露等产品,延伸产业链,扩大国内外市场。中药材基地。打造生物抗癌药品和保健品研发生产基地;打造药姑山江南天然药库和黄袍山黄柏、杜仲、厚朴“三木”药材基地。苎麻基地。通过推广先进的生物脱胶技术破解环境制约,稳定和扩大苎麻栽植面积,带动农民增收。苗木盆景基地。充分发挥幕阜山资源和人才优势,发展10万亩苗木盆景基地,建成咸岳九“小三角”苗木盆景展览和交易中心。水果生产基地。支持各类水果生产专业合作社的发展,打造赤壁猕猴桃生产基地、通山柑橘、脐橙生产基地、崇阳特色水果基地。全市水果基地面积稳定在30万亩

以上。水产基地。稳步推进水产养殖基地建设,大力发展稻田综合种养,基地面积35万亩;重点发展40万亩平原湖区养殖基地和20万亩山区库区老区特种养殖基地为主的水产养殖业,打造百亿元水产产业。畜禽养殖基地。打造通城、崇阳、咸安3个生猪调出大县;打造咸安3000万羽肉鸡养殖基地;打造嘉鱼50万只蛋鸡养殖基地。进一步扩大通山乌骨羊、肉牛和崇阳山羊、肉牛等养殖基地规模。富硒农业基地。打造金土地工程,到2020年建成6个富硒蔬菜、粮油种植示范基地,10个富硒水产养殖基地,10个富硒生态旅游示范基地,1个富硒加工产业园,力争富硒农业综合产值达到50亿元。

三、延伸产业链条和农业功能

大力发展农产品加工业。全面实施农产品加工千亿产业振兴行动,构建“1+6”农产品加工业发展体系,扶强一批行业领先的加工旗舰,着力打造百亿产业农产品加工园。积极发展农业生产性服务业,加快发展农产品销售物流,健全农产品产地营销体系。努力实现三年冲刺千亿、两年巩固提升、五年实现翻番的发展目标,到2020年农产品加工业总产值达到1300亿元,成为全市经济社会发展的重要支柱型产业。

推动农业生产、生活和生态功能开发。加快培育多元化产业融合主体。在具有一定规模的农业产业化示范基地和农业园区,积极推广种养加一体、粮经饲统筹、生态种植与观光旅游结合,形成农林牧渔立体复合的循环型生态模式。加快推进农村废弃物资源循环利用,到2020年,力争全市主要农作物秸秆综合利用率、畜禽粪便综合处理利用率分别达到85%80%

 

 

 

 

专栏4-2  农产品加工重点工程

“1+6”农产品加工业发展体系:重点培育一个年产值过200亿元的农产品加工示范园区,打造以竹木加工、精制茶制造、粮油加工、蔬菜加工、纺织服装、畜禽水产精加工为等代表的6个超百亿元的农产品加工产业集群,构建园区带动、集群抱团“1+6”发展体系,引导咸宁农产品加工业实现由零星分散到集中集约的转型跨越。

农产品加工“旗舰”:以现有53家省级农业产业化龙头企业、210家市级龙头企业为基础,实施农产品加工龙头企业航母计划,重点招引一批国内外著名的大型现代农产品加工企业和高技术项目,每个百亿集群培植2—3个年产值30亿元以上的行业旗舰,力争到2020年全市农产品加工规上企业总数达到500家,其中省级企业突破80家,打造国字号龙头企业1-2家。

农产品流通项目平台:十三五期间,全市内建成5-7个储存量5万吨以上的农产品冷链物流项目,建设2—3个区域性的大宗农产品集散交易市场;开设咸宁市农产品电子商务公共交易平台,培育300个农村电商专业村,搭建线上+线下的新型农产品营销网络;建立咸宁市农产品进出口中心,大力培育以精华纺织、羊楼洞茶业、稳健医疗等为代表的外向型农产品加工龙头企业。到2020年,全市农产品物流业年交易额突破300亿元,农产品电商销售收入突破100亿元,农产品及其加工品出口总额在现有基础上翻两番,使之成为千亿振兴行动的全新增长极。

四、构建新型农业经营体系

深化农村改革,依法有序推进农村土地、林地经营权有序流转,建立完善农村综合产权交易市场体系,积极推进农村土地使用权证券化步伐,建设林业生态产业(文化)产权咸宁交易中心、低碳产业文化服务中心。着力开展培育新型农业经营主体的体制机制创新,积极推进多种形式适度规模经营。大力发展职业农民、家庭农(牧、渔)场、专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等五大新型主体,实现农业生产经营主体的转型。“十三五”期间新发展家庭农(牧、渔)场3000家,专业大户3000户,农民合作社1000家,产业化龙头企业100家,其中省级30家,国家级1--2家。加强农业社会化服务体系建设,鼓励支持嘉鱼蔬菜营销协会、咸安牧业发展协会、崇阳雷竹协会、崇阳麻花协会、通城油茶协会、咸宁鳜鱼产业协会等农业行业协会发展农商联盟等新型商业模式。

 

第五章  大力实施工业强基工程

 

对接《中国制造2025》和湖北行动计划,强力实施工业崛起战略,深入推进“一工程三计划”,加快工业与信息化融合发展,推动工业经济总量倍增、质效并进。

一、着力增强工业竞争力

抢抓新一轮科技革命、产业变革及新一代信息通信技术与制造业深度融合机遇,着力推进产业调整,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。加强供给侧结构性改革,积极探索实践新型工业化道路,实施智能制造工程。积极稳妥处置“僵尸企业",着力推进产业重组,统筹运用好市场机制、经济手段、法治办法,严格环保、节能、技术等标准,倒逼产能落后、生态和社会严重负效应的企业退出市场。开展降低实体经济企业成本行动。

着力实施“大企业、大产业、大园区”三大工程。集中培育一批以资产和股权为纽带,跨地域、跨行业、跨所有制的大企业。发挥大企业支撑作用,以产业链为纽带,以工业园区为载体,精心培育百亿企业、百亿产业、百亿园区。改造提升各类园区基础设施,完善和创新园区配套服务政策,大力引导同类企业集中发展,发挥集群协同效应,促进产业集聚发展。到2020年,全市工业总产值力争达到3000亿元,年均增长10%,规模以上工业企业达到1200家;高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%

专栏5-1  大园区建设工程

全力推进咸宁高新区创建国家级高新区,支持咸宁高新区军民融合产业园、中国光谷咸宁产业园等专业园区加快发展;有效整合提升已有的各类园区,依托产城融合,跨区域打造咸宁临江产业园。支持咸安经济开发区重点发展节能电机产业园、模具产业园、竹产业园等;支持嘉鱼经济开发区重点发展金盛兰冶金科技产业园、华亿通循环经济产业园、汽车零部件产业园等;支持赤壁经济开发区重点发展华润(赤壁)电厂循环经济产业园、应急装备暨专用车辆产业园、电子信息产业园、砖茶产业园等;支持通城经济开发区重点发展陶瓷产业园、医药产业园、电子信息产业园、山茶油产业园;支持崇阳经济开发区重点发展绿色钒深加工产业园、纺织卫材产业园、生物医药产业园、汽车钢圈产业园;支持通山经济开发区重点发展核电配套产业园、水晶产业园、新石材产业园。

二、转型升级传统优势产业

以构建现代产业体系为方向,加快新技术、新模式、新业态的集成应用,重点改造升级食品饮料、纺织服装、冶金建材等优势传统支柱行业,不断壮大产业规模,提高企业智能化、信息化水平,提升产业层次和核心竞争力,实现传统产业高端化发展。到2020年,力争食品饮料业总产值达到500亿元,纺织服装业总产值达500亿元,冶金建材业总产值达800亿元。

专栏5-2  转型升级传统产业工程

食品饮料:根据保健食品产业发展趋势,重点引进和发展以配方奶粉为代表的高端乳业、优质蛋白和维生素、中药保健饮品等领域;延伸拓展茶深加工产业链,发展保健茶、药用茶等,扩大油茶种植规模及多领域、多品种深加工能力,建立保健食品的研发和生产基地;把握休闲食品迅速增长的趋势,大力引进国内外休闲食品龙头企业来咸宁设立研发

和生产基地。推动企业技术改造和产品创新,进一步做强饮料制造产业。

纺织服装:全面优化产业结构,提高产业集中度,壮大产业规模,提升产品档次,引进战略投资者和采用先进工艺技术。拓展提升麻棉纺织,做优做强医用纺织、化纤纺织,充实扩张家用纺织,以高端化、时尚化、品牌化为核心,加快发展高档服装制造,满足居民消费升级的需要。

冶金建材:坚持清洁、安全、循环发展优特钢材、硅锰合金、石材、森工建材、新型建筑材料、水泥制品、陶瓷、涂附磨具,引导特色冶金建材企业加大技术改造投入,提升自主创新能力,向新兴领域拓展和延伸。

三、培育战略性新兴产业

坚持市场导向、前瞻布局、改革带动、跨越发展的原则,加强政策集成,建立战略性新兴产业发展基金,引导创新要素集聚,推动高新技术产业和战略性新兴产业创新发展、融合发展、绿色发展。重点培育发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造、节能环保等产业,努力实现新兴产业规模倍增。通过规划引导、政策扶持、自主创新、品牌创建、成果转化、产业集聚等方式,逐步完善产业链。到2020年,力争新兴产业总产值到1000亿元。

专栏5-3  战略性新兴产业发展工程

新能源产业:重点发展核电产业、太阳能光伏产业、生物质能产业、风电产业、水电、空气能、燃料电池产业,着力提升新能源技术水平,将咸宁建设成技术领先、应用率先、有较强影响力的新能源产业集聚区、特色产业基地和能源科技高地。力争咸宁核电早日开工建设;建设崇阳金塘风电、崇阳罗家山风电、通城黄龙山风电、通山大幕山风电;加快中电电器、中广核、南玻、协鑫、上海远科等新能源公司在咸宁市布点,建成不低于700MW规模的地面光伏电站;争取通山大幕山抽水蓄能电站开工建设;确保通山生物质热解热电

联产分布式能源项目建成投产;支持阳光凯迪咸宁60万吨/年生物质合成油项目。

新材料产业:重点发展高性能复合材料、稀有金属材料、新型涂料、电器绝缘材料、再生材料、绿色建材、纺织新材料等,构筑咸宁优势新材料产业的地位和水平,力争5年内,孵化10家以上国内领先水平的新材料企业,形成华中地区有影响力的新材料产业集群。重点支持华宁防腐、通城亚细亚陶瓷、杭瑞陶瓷、咸安金海达、百杰瑞、蒲瑞科、崇阳钒产业、立邦涂料产业园等企业、产业和园区做大做强。

电子信息:促进通讯电子产业全面升级,重点培育汽车电子、消费电子等新兴领域,加快电子信息产业向新兴领域、核心零部件及配套产业全产业链拓展,全面推动电子信息产业扩量、升级,将咸宁打造成中部地区有完整配套能力的电子信息产品制造中心。支持瀛通电子、三赢兴科技、奕东电子等企业加快发展。

生物医药:推动关键技术突破和产业化,在中成药、生物制剂、医疗保健等领域加快扶持一批有潜力的重点企业做大做强,逐步完善延伸产业链条,形成产业聚集,持续重点发展中药、生物制药、医疗器械、胶囊等,形成较为完整的生物技术和新医药产业链条及产业配套,力争将咸宁建成国内生物医药创新产品产业基地。支持福人药业、福人金身、神龙制药、绿孚生物、吉斯生物、祥鹄生物、华琪生物、厚福医疗器械、天南星实业、杰士邦卫生用品、人福康华等企业加快发展。

先进装备制造:全面提升装备制造业的发展水平和竞争力,加快发展纺织、包装、印刷、石材加工等领域专用智能制造装备、新能源和清洁能源装备,重点支持阳光凯迪咸宁新能源装备制造基地项目;大力发展应急交通工程、专用车辆、消防装备和器材等高端装备制造业,努力把咸宁建设成为技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化的省内重要先进装备制造业基地。方圆船舶、中马动力、阳光电气、同发机电、华声机电、华博阳光、华博三六、祥天集团、省煤机、三胜、祥天集团、二电电气、崇锻集团、星聚公

司、华翔数控机床、中天引控科技等企业加快发展。

节能环保:构建竹循环经济产业、生活垃圾循环经济产业链、废旧轮胎循环经济产业链,提高废旧汽车回收综合利用、固体废物综合利用、农林废物资源化利用、推进农林废物资源化利用,重点推进火电脱硫脱硝、有色脱硝、石化废气治理、热电联产、苎麻脱胶、汽车和电子固废利用等领域产业发展,引导一批装备制造企业向高效、节能、环保装备企业转型,发展节能服务业。支持华博三六、华声机电、华博阳光、三宁机电、凯迪电力、合加环境等企业加快发展;支持蒲圻电厂、华润电力、精华纺织、华新水泥、葛洲坝水泥等企业发展循环经济。

 

第六章  加快发展现代服务业

 

全面实施服务业升级行动,推动服务业升级明显加速、比重明显提高、水平明显提升。创新发展生产性服务业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;推动生活性服务业提质增效,促进生活性服务业向精细和高品质转变;加快发展新兴服务业,促进新兴服务业成为提升服务业发展水平的突破口。

一、加快生产性服务业创新发展

现代物流业。以生产性物流为主体,协同发展生活性物流,兼顾发展相关的咨询、培训等物流服务。做优物流产业布局,做大物流产业规模,做强物流市场主体,发展冷链物流、制造业物流、商贸物流三大领域,构建多式联运、保税物流、城市物流、农村物流、电商物流、第三方物流、供应链金融七大业态的现代物流产业体系。建设公铁联运的物流园区,打造连接武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群的鄂南乃至中部地区重要区域性物流节点城市。

金融服务业。完善金融服务体系,建设市域金融工程,打造咸宁金融港。吸引银行、证券、保险等各类金融机构入驻咸宁,鼓励股份制银行、政策性银行、地方性银行等在咸宁设点布局,实现村镇银行、小贷公司、融资性担保公司等机构的全覆盖,力争金融网点建设、硬件配套覆盖乡镇一级。鼓励各类互联网金融业态发展,提升金融服务便利化、普惠化。发挥产业基金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的增信作用、保险行业的风险担保作用,撬动银行信贷投放,支持实体经济发展。加强政银企常态化对接,打造普惠金融平台。到2020年,全市金融机构各项存款余额达到2200亿元,年均增长16%,各项贷款余额达到1360亿元,年均增长16%

专栏6-1  金融服务重点工程

加快咸宁市金融港项目建设步伐,积极引进新型金融业态和中介服务组织,打造区域性金融中心,建设资本大厦、金融大厦、企业服务大厦,聚集包括金融资产、金融企业、金融业务、金融信息、金融人才等各类金融资源,全力支持实体经济发展。

科技服务业。坚持以市场为导向、企业为主体、人才为核心,围绕电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源、新材料等重点产业,构建专业化设计服务与先进制造业集群互动发展的新机制。支持企业开展产品研发,引进国内外知名科技服务机构,鼓励企业、高校院所、科研机构成立科技服务战略联盟。加快研发设计成果的技术转移,提高科研机构的知识产权经营能力。

中介服务业。健全中介服务业门类,提高中介服务机构社会公信力,发展中介服务业市场主体,培育和引进一批专业水平较高、知名度和影响力较大的中介机构,重点发展咨询服务、会计与评估服务、法律服务、知识产权服务、人力资源服务、经纪服务等行业。

二、促进生活性服务业提质升效

旅游业。放大国家级旅游业改革创新先行区、全国旅游标准化示范城市效应,努力将咸宁建成国家全域旅游示范区、国际温泉休闲养生旅游目的地。加快温泉产业转型升级,推进“温泉+”发展模式,着力打造香城泉都。以城区月光旅游为龙头,培育以“食、游、购、娱、学、闲、展、演、体”等为旅游元素的月光产业,开发夜游、夜购、夜演、夜宴、夜娱等系列产品,发展月光旅游经济。实施旅游精品战略。培优做强一批品牌景区、饭店、旅行社、农家乐、旅游商品、旅游线路,支持旅游企业向规模化、集团化、专业化发展,促进旅游市场主体壮大。实施线路精品工程,重点开发温泉之旅、养生之旅、生态之旅、三国文化之旅、嫦娥浪漫之旅等一批全域化、多元化、大众化的旅游精品线路,重点开发“二日游”、“三日游”、“五日游”等系列线路产品,形成以线路联精品、以线路带区域的格局。加大旅游商品、旅游纪念品开发、营销、推广的扶持力度,提升文化内涵和附加值,扩大旅游商品消费比重,大力发展购物旅游。加速旅游与互联网、云计算、大数据等线上线下融合发展,加快发展在线旅游、旅游电商平台等新型业态,到2020年,全市接待海内外游客达到1亿人次,年均增长21%以上;旅游总收入达到600亿元,年均增长23%以上。

专栏6-2  “一核两翼四极”全域旅游空间布局

以旅游全域化引领城市布局、功能定位、要素配置,努力实现旅游城市向城市旅游转变,打响温泉旅游、三国旅游、生态旅游、休闲旅游、养生旅游等五大特色旅游品牌。完善九宫山、赤壁古战场、陆水湖、隐水洞、潜山国家森林公园等旅游配套设施建设,重点推进香泉映月度假区等重大项目建设。

一核:温泉休闲度假旅游城。

两翼:赤壁三国文化旅游试验区、通山大九宫生态旅游区。

四极:咸安桂竹生态旅游区、嘉鱼江南水乡旅游区、通城瑶族原生态旅游区、崇阳商周生态农业旅游区。

商贸流通业。进一步优化商贸业发展布局,规划建设一批市、县级商业中心和特色商业街。加强农产品流通网络体系建设,创新流通模式,发展农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接等产销衔接模式,减少流通环节,降低流通成本。深化区域市场一体化协作,推进湘鄂赣边贸市场建设。统筹城乡市场体系建设,加快构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络,建设一批乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店,发展壮大专业批发市场和名特优新农副产品批发市场。

家庭服务业。实施社区服务体系建设工程,着力形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的社区商业和家庭服务业体系。开展社区生活综合服务中心建设试点,在社区重点配置社区菜店、便利店、早餐、家政、健康养老服务等业态和中介、修理等便民服务,发展社区电子商务,开展物流配送、快递、订购、商务服务、刷卡支付和代收代缴等综合服务,满足居民便捷、安全、实惠的消费需求。

房地产业。坚持市场配置与政府保障相结合,调整住房供应结构,有计划、控制性的对商品住房建设用地有效供给,继续扩大住房保障覆盖面,合理确定中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设规模。进一步降低保障性住房准入标准,实施廉租住房与公共租赁住房并轨运行、差别租金、分类保障和梯度补贴。着力化解房地产库存。推进棚户区改造货币化安置。

会展业。积极引进国内外知名会展企业和品牌会展落户,构建以知名会展企业为龙头、中小型企业为辅助、会展服务企业相配套的经营体系。把中国咸宁·国际温泉文化旅游节打造成为国内外知名的节庆活动。延伸会展产业链条,引导会展业与生态旅游、文化等咸宁优势产业融合互动发展。

三、培育新兴服务业发展壮大

汽车全链条服务业。以智能化、数字化为支撑,依托大区域的汽车消费市场,提升咸宁现有配套能力。通过大数据分析,充分发挥港口和现代物流业发展优势,拓展汽车产业服务业体系,完善以汽车消费服务为主体的产业链体系,引进、整合、培育专业化、大型化的综合汽车全链条服务产业集群,重点打造华中汽车配件及用品电商基地,探索建设汽车创意文化产业带,创新具有信息化时代特征的汽车后市场运行模式。

专栏6-3  汽车全产业链服务体系建设工程

规划咸宁CT检测设备设备产业园:吸引有实力的企业入驻,加大CT检测技术在汽车关键零部件的无损检测中的广泛应用。

构建华中汽车产业物流园:打造华中汽车物流,建设物流配送指挥平台;打造零配件分拨,依托咸宁港、临江物流园,建立汽车配件中转基地,为周边区域主要整车制造企业提供备件中转服务;打造报废汽车回收中心,引进大型汽车资源循环利用企业,将报废汽车拆解基地落户临江物流园内。

建设华中汽车零部件及用品线上基地:积极对接武汉现有传统商业形态的大型汽配城,引进至咸宁,整合并升级成电商模式,支持其在咸宁高新区建立电商总部。

打造华中汽车市场专业服务中心:抓住国外汽车平行进口的契机,申请建立内陆汽车进口保税仓。打造进口车展销主题馆,建立品牌独立的体验区。建立华中地区中高端二手车立体展销中心和二手车交易评估平台。引导国内外知名整车租赁企业在咸宁建立华中总部,培育1-2家汽车租赁本地龙头企业,促进汽车租赁企业与银行、保险、拍卖、典当等行业以及汽车产业链各个环节的紧密合作,打造中部地区有重要影响力的汽车融资租赁市场。

打造“东方汽车文化谷”:围绕武汉国际赛场建设,发展咸宁汽车创意文化产业,重点建设汽车文化体验园通过建设各类娱乐赛道和模拟赛车体验中心,吸纳参与者全方位体验赛车文化。创新打造汽车文化休闲园,建设房车休闲区(生态房车露营地、汽车娱乐房车露营地、汽车派对广场、汽车露天影院等)、汽车主题文化区、汽车度假区(婚纱摄影基地、婚礼工场等)。

电子商务。积极推进电子商务应用,鼓励企业应用电子商务手段优化供应链和价值链,推动中小企业运用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动。发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易平台,完善支付、征信、认证和数据记录等电子商务支撑平台,促进电子商务健康发展。进一步拓展网络消费领域,大力发展农产品电子商务。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,促进线上线下融合发展。支持有条件的内外贸企业开展跨境电子商务。鼓励支付产品创新,营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境,促进网络支付健康发展。

健康养老产业。充分发挥咸宁生态环境、旅游文化和区位交通优势,进一步完善养老产业发展优惠及扶持相关配套政策,大力发展健康养老产业。发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。推动发展专业、规范的护理服务。推进医疗机构与养老机构加强合作,促进医养结合,发展社区健康养老。积极开发老年人康复辅具等服务类产品,大力引进中老年人服装服饰、食品药品等相关行业龙头企业,推动健康养老产业发展壮大,打造全国健康养生养老示范城市。推进咸宁奋达阳光城、湖北天恩幸福园、湖北桂谷太乙温泉养生文化村、香城泉都医养休闲中心、咸宁富临温泉生态养生旅游度假区建设,打造华中健康养生(养老)谷。

 

第七章  实施互联网行动计划

 

牢牢把握云计算、物联网等新一代信息技术变革机遇,大力实施“互联网+”行动计划,实现互联网与经济社会深入融合发展,带动产业升级,促进商业模式、服务模式、管理模式创新。

一、夯实互联网应用基础

围绕重点领域,加强行业云服务平台建设及云计算关键技术、信息网络新技术、创新技术的应用。扶持重点领域、培育骨干企业,发展互联网产业。重点发展移动支付、移动娱乐、移动阅读、移动资讯、移动搜索、移动位置等服务。深入普及无线宽带网,实现城乡人口密集区域的深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网介入。不断提高城镇和乡村高速光纤网络的通达范围,有效推进多网络立体覆盖。

二、加强信息基础设施建设

持续推进通信网络基础设施建设,保障信息通信。以电信、移动、联通、广电网络运营商为主体,加快全市通信网络公共基础设施建设,优化骨干网络,升级接入网和城域网,发展农村地区宽带网络,加快推进光纤到户、无线城市建设、三网融合,实现城市家庭宽带全接入和城市无线网络无缝化覆盖。建设智慧咸宁。推动信息化与城市发展全面深入融合,深化智慧应用。营造智慧生活,发展智慧经济,深化智慧城管,发展智慧水利。保障基础信息网络和重要信息系统安全,全面提高信息安全防护能力。加强邮政服务体系建设。构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的现代快递服务体系。完善行业监管机制,改善邮政市场秩序。完善邮政法治体系、邮政监督管理体系,增强邮政管理能力。

三、促进多领域互联网融合发展

推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。加强互联网创新要素、创新体系和创新理念与实体经济、社会事业的对接应用。探索推进基于互联网的资源整合,发展分享经济。利用物联网、云计算等新技术手段,强化电力、公共安全、交通、环保节能、水利、教育、卫生、金融等领域应用软件的开发应用。有效发挥移动互联网对生活领域的提升作用,深化面向餐饮、休闲娱乐、购物、旅游等应用。积极引进大型互联网企业,推进与小微企业和各类创新主体积极的配套合作,开放创新资源,探索建立开放式创新联盟。支持和鼓励企业联合科研院所和高等院校,促进嵌入式操作系统和应用软件在企业设计、生产、销售、物流、管理环节的研发应用及产业化。

 

第八章  强化质量品牌建设

 

大力实施质量强市和品牌战略,积极开展质量品牌提升行动。建设标准体系,加强质量监测,打造一批竞争力强、市场信誉好的咸宁品牌。

一、提升质量建设支撑能力

进一步发挥计量在服务经济、支持“制造强市2025战略”实施中的地位和作用。全面加强计量和标准建设,提升质量发展能力。加强地方标准修订,争取升级一批“国家标准”或“国家行业标准”,承担建设一批有咸宁特色的标准化示范项目。积极推进计量、标准化、认证认可、检验检测基础设施建设,深化标准化工作改革。强化企业质量主体责任,鼓励企业开展质量在线检测、在线控制。建设检测资源共享平台,推动质量服务的市场化进程。力争到2020年,全市产品质量明显提升、质量意识普遍增强、质量安全根本改善,质量总体水平达到省内领先水平,各项主要质量指标居全省前列,部分领域质量水平达到国内领先水平,基本建成质量强市。

二、提高品牌经济竞争实力

大力实施品牌经济战略。有效扩大品牌数量,提升自主品牌市场价值。实施品牌培育工程。支持中小企业创建自主品牌。建立完善企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系,推动品牌保护跨区域合作机制建设。加强对全市国家级、省级、地理标志名牌的推荐,鼓励支持金融机构开展品牌融资合作业务。到“十三五”末,力争获批国家地理标志保护产品10个,新增国际知名、国内领先品牌5个,湖北名牌产品100个,有效注册商标总量达到7000件以上,驰名商标达20件以上。

专栏8-1  品牌培育重点工程

制造业品牌工程:培育1-2家国际知名、国内领先的品牌企业,8-10家国内知名、行业领先品牌企业,建设20-30家自主品牌梯队,80%以上大中型企业制定并实施品牌战略,推动大型制造业集中区争创“全国知名品牌创建示范区”,力争1-2家企业入选国家品牌培育示范企业。

农产品品牌工程:强化幕阜山连片地区品牌培育,发展2-3家在全国有较高知名度的农产品加工产业品牌;重点培育发展茶叶、油茶、楠竹、桂花、水产、苎麻等特色优势农产品品牌,进一步加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品(“三品一标”)的认证,创建省级、国家级品牌。争创农产品区域公用品牌全国百强。

服务业品牌工程:以旅游、广告、文化、商务、服务等现代服务业为重点,培育发展8-10个有较高知名度的品牌。

老字号品牌工程:培育2-3家优势明显、发展健康的老字号企业,鼓励其申报知名商号,实施企业上号。

 

第九章  全面推进脱贫攻坚

 

抢抓国家、省级特困地区连片扶贫开发的政策机遇,强化功能区作用,创新扶贫工作机制和模式,全面开展精准扶贫、精准脱贫。到2018年,实现全市38.3万贫困人口全部脱贫,192个贫困村全部出列,通山县“小组贫困县”和通城、崇阳“片区县”全部摘帽。

一、健全脱贫工作机制

实行脱贫工作责任制。进一步完善主要领导和主要牵头单位、部门负总责、贫困地区镇、村组织抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县、贫困村重点考核脱贫成效。加大市级财政扶贫投入,整合各类扶贫资源。加强贫困人口动态监测,建立阻断返贫致贫长效机制。探索建立扶贫开发专项基金等新的资金渠道,发挥好政策性金融扶贫和商业性金融扶贫的互补作用,构建政府、市场、社会三位一体的大扶贫格局。

二、推进幕阜山贫困区域加快发展

大力实施整村推进、连片开发,积极争取国家和省级对幕阜山片区的各项支持,加快幕阜山地区基础设施建设全覆盖,加强与外省、外市以及边贸城市的互联互通。通过发展特色产业促进幕阜山片区绿色经济壮大,深入推进特色农林业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、核电产业扶贫等工程。推进基本公共服务均等化示范区建设,使幕阜山片区更多分享开发收益。

专栏9-1  脱贫攻坚重点工程

特色产业与农村劳动力转移就业工程:依照功能分区,因地因户施策发展特色扶贫产业,扶持咸安、崇阳发展楠竹产业,嘉鱼发展蔬菜、水产产业,赤壁发展茶叶配套产业,通城、通山发展油茶产业。引导和扶持村级发展有特色、有效益、成规模的支柱产业,构建贫困村“一村一品”产业发展格局。对自然条件较好、产业发展有一定基础的贫困村,大力扶持发展特色支柱产业;对有山水人文特色的贫困村,大力扶持发展乡村旅游业。加大职业技能培训,积极引导贫困村有培训意愿的劳动力参加职业技能培训,提高劳动力素质。

移民避险解困工程:稳步推进移民村组社区化管理,促进农村移民向城市转移,向市民转变。构建移民创业服务体系,组织做好移民就业服务,引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式,有效增加工资性、经营性和财产性收入。

生态扶贫工程:针对生态敏感和脆弱地区的贫困人口,重点采取加大生态补偿力度,

实施生态保护修复工程,创造更多生态保护就业岗位,提高收入水平。

教育扶贫工程:对贫困户子女实施“9+3”免费教育,实行贫困户子女学费全免、基本生活费全免;对贫困户大学生首年学费财政全补贴全覆盖。帮助农村贫困家庭新成长的劳动力接受中、高职学历技术教育。全面推行雨露计划职业教育软件系统,实行培训对象的网上识别与认定,学生对培训学校的自主选择,扶贫补助资金通过“一卡通”直补到户。不受培训指标限制,做到“两个全覆盖”(地区全覆盖、对象全覆盖)和“应补尽补”。扶贫补助资金执行国家和省新确定的标准,只能增加不许降低。

健康扶贫工程:对贫困户新农合个人缴费部分实行三年免交、两年减半的政策,提高大病报销比例和救助标准,对大病医疗保险个人缴费部分实行三年财政全补贴政策,落实医疗保险关系转移接续政策,开展大病医疗补充保险试点,通过政府购买服务的方式,为贫困户购买大病医疗补充保险;通过各种措施,解决8.2万人因病致贫、因病返贫的问题。对缺乏劳动能力的低保和五保对象,实施政策供养兜底,并适时提高低保五保标准;贫困户新农保个人缴费全部由地方财政负担。

金融扶贫工程:充分发挥存款准备金率、再贷款和再贴现等政策性金融的正向激励作用,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。稳步推进贫困村互助资金试点,探索小额扶贫贴息与互助资金整合使用办法。进一步推进扶贫小额信贷、小额保证保险贷款、农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。健全利用扶贫资金建立担保金机制和风险补偿金,成立农业担保机构,降低贫困农户贷款门槛。对贫困农户进行征信授信,全面推行以信用为主的小额到户扶贫贷款方式。

三、全面实现贫困人口脱贫

坚持因地制宜定向施策,分类实施发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等精准扶贫脱贫工程。对全市贫困地区实行建档立卡,利用贫困开发建档立卡管理平台,分类扶持贫困家庭。对全市有劳动能力的20万贫困人口,有针对性地进行农业实用技术培训和转移就业培训,帮助推介外出打工,增加劳务收入。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。对有住房需求的贫困户,通过危房改造、移民搬迁,逐步解决。推进农村安全饮水工程。对已实现安全饮水的农户,做好后续完善工作。解决贫困地区交通问题,实施通村道路硬化工程和“村村通客车”工程。对开发式扶贫占用集体土地的,试行给原住居民集体股权补偿方式。加快推进贫困村环境整治、信息服务和社会事业发展等基础设施建设。持续开展干部“结穷亲、帮穷户、拔穷根”扶贫大行动。统筹使用扶贫、民政、国土、交通、水利、农业、住建等部门项目资金,做大做强村级项目,发展集体经济。

 

第三篇  建设绿色咸宁

 

坚持“以绿为纲”统领发展全局,瞄准打造中国中部“绿心”、国际生态城市的城市发展战略定位和建设标准,培育绿色发展新空间,形成主体功能区发展格局。推进城乡协调发展和生产生活绿色化发展,打造生态文明咸宁样板。

 

第十章  优化功能布局

 

把握创建国家级生态保护和建设示范区契机,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,推动形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位推动发展,科学划定工业、城镇开发边界,推动各类开发活动向存量调整、增量优化、内涵提升转变。有序有度利用自然,在农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区划定严格的生态保护红线,强化严管严控。以主体功能区规划为基础,明晰生产空间、生活空间和生态空间。

专栏10-1  主体功能区布局

重点开发区域:加快推进咸宁市中心城区(咸安区)农业转移人口就近城镇化,重点发展现代森工、麻纺织工业、食品加工业和生态旅游业等,重点开发嘉鱼县鱼岳镇、潘家湾镇、高铁岭镇和官桥镇,赤壁市城关镇(特指四个办事处)、茶庵岭镇、中伙铺镇和车埠镇等国家级重点镇。

限制开发区域:以水源涵养为主要任务,推进通城县、通山县、崇阳县重点生态功能区建设,大力开展天然林保护、生态公益林建设、水土流失治理、石漠化综合治理、生态修复等工程建设,促进自然生态恢复,重点发展经济林木、特色农产品和特色农畜产品。推进嘉鱼县和赤壁市国家级农产品主产区开发,严守耕地保护红线,加强农业水利等配套基础设施建设,稳定农产品的生产和供给,大力发展现代农业,重点发展优质水稻、油料、水产及茶叶等优势特色农产品,保障食品安全。

禁止开发区域:主要包括,集中式饮用水源,包括潘家湾水源保护地、南川水库-淦河一号桥水源保护地、赤壁陆水水库水源保护地、嘉鱼长江石矶头水源保护地、通城神龙坪水库水源保护地、崇阳青山水库水源保护地和陆水河白泉段水源保护区、通山凤凰山水厂水源保护地和四斗朱水库水源保护地、王英水库水源保护地;自然保护区,包括长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区、九宫山国家级自然保护区、药姑山省级自然保护区和大幕山红豆杉等16个省级自然保护区;风景名胜区,包括九宫山、陆水湖国家级风景名胜,星星竹海省级风景名胜;森林公园,包括潜山国家森林公园、崇阳国家森林公园和九宫山、陆水、牛头山、大幕山、凤池山、锡山、黄龙山、药姑山、官桥省级森林公园;地质公园,

包括通山县隐水洞、崇阳百泉和通山九宫山地质公园;湿地保护区和湿地公园,包括斧头湖、西凉湖、黄盖湖三个湿地保护区和赤壁陆水湖国家湿地公园、崇阳青山国家湿地公园、通城大溪国家湿地公园、通山富水湖国家湿地公园、咸宁向阳湖国家湿地公园、咸安金桂湖省级湿地公园、大洲湖湿地公园;蓄滞洪区,包括西凉湖分蓄洪区。

 

第十一章  拓展基础设施建设空间

 

实施重大公共设施和基础设施工程,打造长江中游城市群区域性综合交通枢纽、湖北长江经济带重要航运基地。加强水利支撑和保障,提升能源保障能力,推动城乡建设跨越发展。

一、完善现代综合交通运输体系

布局立体交通运输大通道。按照运输通道高效化、集约化原则,全面建成衔接长江、幕阜山的“二纵二横一带”立体综合运输大通道。构建以主城区为中心,干线铁路、高等级航道、高速公路、快速国省道、通用航空为综合运输主骨架,形成对外东联西通、南接北达,对内循环畅通、快速联系的路网结构。

公路运输。以咸宁主城区为中心,形成“四纵二横一环二支”的高速公路网布局结构,实现市域及各市县区高速连通,促进咸宁与武汉、鄂州、九江、岳阳等周边城市的联系更加快捷。推进普通国省道及断头路、出口路、瓶颈路“三路”升级改造。建设“枢纽客运站+客运中心+乡镇客运站”一体化衔接服务的客运交通体系。

铁路建设。打造“四纵一横三支”的铁路网。推进武咸城际铁路赤壁延伸段;推进潘家湾铁路货运专线和江南沿江铁路建设,服务长江港区产业发展;谋划通鄂铁路,服务核电站及地方产业发展;联合湖南、江西推进岳咸九铁路、武汉至厦门(咸宁—宜春—井冈山)高速铁路和通城-南昌铁路建设,加强咸宁与中三角周边地区的铁路联系。

长江和内河水运。通江达海,建设黄金航道,大力发展长江航运,形成以长江为依托,以陆水、淦水、富水航道为骨干的“一江三水”航道网,实现境内主要支流航道与长江干流间500吨级以上的船舶直达运输的内河航道体系。重点建设嘉鱼港和赤壁港,打造成集现代航运物流、综合保税服务、临港产业开发为一体的现代港;稳步推进陆水、富水、三湖连江散货码头、旅游码头建设,形成层次分明、布局合理、配套协调的水运发展态势。

航空。建设省航空护林站,推动建设咸宁通用机场,谋划幕阜山区空中特勤、低空飞行,突破性发展通用航空。

专栏11-1  综合交通运输体系工程

“二纵二横一带”立体综合运输大通道:二纵,武汉-咸宁-岳阳公铁综合运输通道、鄂州-咸宁-修水公铁综合运输通道;二横,黄石-咸宁-洪湖公铁综合运输通道、阳新-咸宁-岳阳公铁综合运输通道;一带,沿长江黄金航道综合运输带。

“四纵二横一环二支”高速公路网布局:四纵,大广高速、咸通高速、京港澳高速、武深高速;二横,武汉城市圈环线高速、杭瑞高速;一环,咸宁绕城高速;二支,崇阳至监利高速、通山至九江高速。

“四纵一横三支”的铁路网布局:四纵,京广铁路、京广客运专线、武咸城际铁路、咸宁—宜春—井冈山铁路;一横,岳阳—咸宁—九江铁路;三支,潘家湾至京广线货运铁路、咸宁江南沿江铁路、通(山)鄂(州)铁路。

二、加强水利支撑和保障

完善防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置、水生态保护、水利管理服务、水环境保护和河湖生态健康保障体系,促进水资源可持续利用,扎实推进水利基础设施建设。

防洪抗旱减灾。进一步完善防洪抗旱减灾体系,推动咸宁长江堤防续建配套及加固工程的建设、咸宁长江崩岸治理工程建设、嘉鱼县洲湾堤整险加固工程建设,全力推进陆水、富水干流重点河段防洪工程,推进斧头湖、西凉湖、黄盖湖等湖泊综合治理工程前期工作并形成有效投资,开展流域面积200-3000km2中小河流治理工程,加快治涝工程、山洪灾害治理工程、病险水库(水闸)除险加固和防洪非工程措施建设。

水资源配置。全面推进中小型水库建设,全面推进通山县黄荆口、咸安区白岩泉、通城县鹰咀岩、崇阳县木三李等中型水库和新建小型水库建设,提高对河流的调蓄能力和城乡供水保障能力。推进城市替代水源及应急备用水源工程建设。重点实施王英-富水水库水资源配置工程和赤壁长江引水供水工程。积极实施农村饮水巩固提升工程。推进非灌区农业灌溉工程建设,启动通城县、崇阳县两县抗旱应急水源工程建设。因地制宜实施一批供水、防洪、生态效益明显的河湖水系连通工程。

农村水利。加快实施陆水灌区和三湖连江灌区续建配套和节水改造工程建设,积极推进重点中型灌区和一般中型灌区续建配套;推进嘉鱼、咸安、赤壁、崇阳等县市区中型灌排泵站的更新改造和大中型排涝泵站主排渠疏浚工程。抓好小型农田水利工程建设。实施农业节水灌溉示范项目建设,大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,开展规模化节水灌溉示范县建设,高起点、高标准建设一批现代化农业节水园区。大力推进农村河道、塘堰、沟渠等水域全面整治与水系连通,有效改善农村水生态环境。

水生态文明。加强重点地区水土流失治理。实施生态脆弱河湖、湿地生态修复工程,对水资源水环境超载区进行修复治理。开展全市重要饮用水源地保护和水利血防专项工程建设。积极推动水利风景区创建。加强湖泊保护与河道采砂管理,推进排污口整治工程,落实最严格的水资源管理制度,全面确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,严格实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”,加快推进咸宁市国家级水生态文明城市建设试点和咸安区、通城县省级水生态文明城市建设试点建设。

水利改革与创新。基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制;建立水生态文明建设目标指标体系和监督考核制度;基本形成水资源的优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护的最严格的水资源管理机制;基本建立科学的水价定价机制;基本建成规范有效的水利工程建设、管理、运行体制;基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利综合执法体制;基层水利服务和水利社会管理能力得到较大提升。

专栏11-2  重点水利基础设施建设工程

大江大河治理工程:推动咸宁长江堤防续建配套及加固工程的建设、咸宁长江崩岸治理工程建设、嘉鱼县洲湾堤整险加固工程建设,加快实施全力推进陆水、富水干流重点河段防洪工程。

湖泊治理工程:重点推进斧头湖、西凉湖、黄盖湖、大岩湖、密泉湖等湖泊综合治理工程建设。

城市防洪排涝工程:坚持规划引领,统筹洪水防御,兼顾城市排涝、环境整治、生态保护与修复、城市水文化等需要,加快推进城市防洪排涝工程建设步伐,健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施,提高城市防洪减灾能力。

重点水源工程:加快推进前期工作基础较好的通山黄荆口水库工程建设,积极开展崇阳县木三李、通城县鹰咀岩、咸安区白岩泉水库和通城县、崇阳县抗旱应急水源工程的前期工作。

供水保障工程:加快全市重要饮用水源地综合治理及供水水源保护,保障城市饮用水水质和水量安全。在咸宁市区新建替代(补充)水源地;对水源单一且人口较多的赤壁、嘉鱼、通城、通山、崇阳等县市,新建应急备用水源工程。 

水生态保护与修复工程:采取水源保护、生态河道、生态护岸、滨水景观等措施,实

施淦河、陆水、通山河、龙潭河、斧头湖、西凉湖、黄盖湖、大洲湖等重要河湖水生态保护与修复,改善河湖水生态环境。

水利精准扶贫工程:突出加强农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、山洪沟整治、“五小水利”等水利扶贫重点工程建设。

三、提升能源保障能力

加强电力基础设施建设。提升供电能力,优化网架结构,提高供电可靠性,加快构建现代化骨干电网体系。实施覆盖全市的新一轮农村电网改造升级工程,提高农村电网建设标准,提高供电质量和供电可靠性。加快中低压配电网建设,完善城市中低压配电网中压网络结构,提升农村中低压配电网供电能力,改善电能质量。同步开展配电自动化、通信网规划。形成以220千伏变电站为枢纽,110千伏电压等级为主、35千伏电网等级为辅的主网架结构。

完善油气管道布局。统筹油气运输通道和储备系统建设,合理布局油气管网设施。续建咸宁-通山、武汉-赤壁-崇阳-通城两条天然气长输管道,确保六县(市、区)都能用上清洁稳定的管道天然气,实现全市城市天然气利用全覆盖。规划建设天然气加气站。因地制宜发展液化气和沼气。

专栏11-3  供电设施建设工程

加强城乡电网建设,优化电网布局,形成以220千伏变电站为枢纽,110千伏电压等级为主、35千伏电网为辅的网架结构,完善城市中压配电网网络结构,提高互供转带能力。提升农村中低压配电网供电能力,显著提高电能质量,彻底消除低电压。同步开展配电自动化建设,实现中低压配电网一、二次协调发展。

 

第十二章  推动城乡绿色协调发展

 

推进城乡要素一体化,激活城镇化内在动力,实现公共基础设施城乡共建、基本公共服务城乡共享。深入实施“绿满鄂南”行动,实现咸宁绿色全覆盖,打造城镇生活绿色空间,建设美丽乡村。

一、推进新型城镇化建设

加快农业转移人口市民化。坚持以人的城镇化为核心,有序推进农村转移人口市民化。深化户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策,全面实施居住证制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导依法自愿有偿转让。完善基本公共服务提供机制,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全政府、企业、个人共同参与的农村转移人口市民化成本分担机制。完善农业转移人口社会参与和权益保障机制。

加快重点城镇、特色城镇发展。在具备一定城镇化和产业发展基础和潜力的嘉鱼县、崇阳县、通城县中心城区,打造咸宁市重点城镇发展区,通过产城一体化建设,集聚产业、汇聚人口,承接毗邻乡镇农业和生态区人口转移。在城镇化建设空间充足、特色产业发展较有基础的乡镇,进一步加强城镇设施,完善产业配套环境建设,在有机农业、生态文化旅游、健康养生、先进装备制造、港口物流等特色产业领域差异化定位,努力打造一批宜居宜业的特色乡镇。

专栏12-1  重点镇

综合型重点镇:横沟桥镇、潘家湾镇、赤壁镇、九宫山镇、白霓镇、麦市镇、洪港镇。

工业型重点镇:官塘驿镇、车埠镇、高铁岭镇、南林桥镇、石城镇、石南镇。

文化旅游型重点镇:桂花镇、汀泗桥镇、赵李桥镇、陆溪镇、大畈镇、青山镇。

农林生态型重点镇:双溪桥镇、神山镇、洲湾镇、沙堆镇、马港镇、沙坪镇。

加强城市供排水基础设施建设。完善城市供排水、污水处理等基础设施。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设。保障居民日常用水安全,切实解决城区防洪内涝,到2020年,县城污水集中处理率达到85%以上,市城区实现污水全收集、全处理,污水回收利用率达到30%,污泥处理处置率达到90%。加强城市水域岸线管理,科学确定城市水资源承载能力,加快推动城市防洪排涝、城市供水保障、城市水资源保护、城市水生态保护与修复、城市水土保持建设。

专栏12-2  城市供排水基础设施建设工程

城市供水系统建设工程:加强城区外环供水管网改造建设,建设城区二次供水工程。推进各新城、高新区供水管网改造工程;推进各县市区管网改造,建设王英水库供水工程。

城市排水系统建设工程:实施城市地下管网改造工程,构建地下综合管廊干线、支线和缆沟三层次有机衔接、成网成片、层次分明、系统完善的地下综合管廊骨架网络。建设咸宁市污水厂尾水排江工程、梓山湖新城雨水排水管网工程、金桂湖低碳经济示范区排水工程、通城县老城区排水管改造、嘉鱼县城区排水管网建设工程等。

二、打造城镇绿色生活空间

大力推广绿色建筑。严格落实《湖北省绿色建筑行动实施方案》。围绕大型公共建筑、机关办公建筑、学校、医院、保障性住房及较大规模的房地产开发项目等重点领域,将绿色理念融入决策、规划、设计、建设、使用和维护的全过程,力争绿色建筑占比达到50%。积极推动可再生能源与建筑应用一体化发展。结合棚户区改造、旧城区改造等城市有机更新工程,实施建筑节能改造,提高建筑节能效果。引导和促进绿色建材健康有序发展,加强绿色建材生产、流通和使用环节的质量监管。

大力发展绿色交通。在区域城市群内,推进咸宁与其他城市交通设施“共建共享”机制,打造便捷通畅的城际绿色交通网络。在咸宁市域层面,建设方便换乘的“公交优先”城市,加快推进“公交市域一体化”。在市区层面推进“公交市区提升化”,提高公共交通供给水平。加快推进智能化、信息化的公共交通管理系统建设,不断提高公共交通系统的安全、有序、顺畅运行水平。坚持倡导绿色出行,主城区主干道“禁鸣喇叭”,宣传低碳交通理念,完善“免费单车”服务系统,引导市民选择低能耗、低排放的出行方式。

营造绿色消费环境。加大安全、放心的绿色农产品生产供应,采用物联网技术,建立肉类、蔬菜、酒类等食品安全可追溯体系,促进绿色、安全农产品消费。完善绿色采购制度,丰富绿色产品目录,对节能产品实施强制采购。大力倡导低碳生活,在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广高效节电照明系统。完善绿色建材、绿色家具检测认证体系,加大进入咸宁的建材产品检测,鼓励建材、家具商场引进绿色建材家具产品,提高绿色产品供应能力。

加强绿色管理。按照集约紧凑、疏密有致的原则,统筹市域城镇体系和中心城区建设,通过政策引导、规划调控,鼓励市域人口向发展中心和发展轴线集聚,提升人口聚集效应和土地利用效率,降低城市居民的生活成本和企业商务成本。推进低碳社区规划建设,以“低碳示范社区试点”建设为切入点,推广低碳社区规划手段、建筑技术、管理方式和居民生活方式,鼓励公众参与绿色生活全民行动,增强居民的环保意识,实现绿色发展的常态化、制度化、长期化。

三、建设美丽乡村

提高乡村规划建设水平,科学编制村庄规划。强化农村环境综合治理和社会治理,积极推进省森林城镇、省绿色示范乡村建设。推动公共财政向农村倾斜,城市基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,创造农民幸福生活的美好家园。

改善农村人居环境。加大农村面源污染防治力度,建设农业废弃物无害化处理和资源化利用设施,控制化肥、农药施用量,推进农膜、秸秆和农药包装废弃物回收利用、畜禽粪便资源化利用。建立村庄保洁制度,推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化,保护和修复水塘、沟渠等乡村设施。

完善农村基础设施。统筹城乡基础设施布局和建设,推动城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接。继续实施农村公路通达通畅、饮水安全、农村清洁能源、农村环境整治、农村危房改造、农村电网升级改造等工程,实现城乡基础设施全覆盖、一体化。

提升农村公共服务。扩大公共财政覆盖农村范围,加快建设新型农村社区,加强基层公共服务设施和能力建设,完善农村基本公共服务体系。推动农村中小学教学点、寄宿制学校建设,保障就近上学需要。利用“互联网+教育”,让农村中小学生享受城市优质教育资源。优化配置医疗卫生资源,加快养老设施建设,构建农村社会卫生及养老服务体系。加强农村公共文化和体育设施建设,丰富农民精神文化生活。

 

第十三章  推进生态文明建设

 

实行最严格的生态环境保护制度,以提高环境质量为核心,以保障群众健康为目标,创新有利于环境保护,资源节约的体制机制,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,构建长江经济带生态廊道。

一、切实加强环境保护

建立健全环境治理体系。深入实施大气、水、土壤及山林污染防治行动计划。健全大气污染联防联治联控机制,加强秸秆露天燃烧、城区燃煤锅炉和烟花爆竹燃放、工业废气、机动车尾气、扬尘、非煤矿山等综合治理。突出工业污染场地治理,推进土壤污染修复,加强固体废弃物处理,强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。坚持城乡环境治理并重,加强环境连片整治,加大农业面源污染治理力度。

推进主要污染物减排。加强源头治理,推动重点行业脱硫脱硝除尘改造、排放废水治理。推进华润电力超低排放升级改造。完善污染物排放标准,强化精细化管理和指标刚性约束。落实企业主体责任,建立以环境改善为核心的目标责任制和评价考核机制。探索建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,禁止无证排污和超标准、超总量排污。畅通环境污染举报渠道,建立企业违法排污黑名单制度。推行清洁生产,鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新。

加强环境基础设施建设。加快城镇垃圾处理设施建设,实现城镇垃圾处理设施全覆盖。完善收集储运系统,垃圾焚烧处理率达到40%以上。推动污水、洪水、涝水、供水、节水等多水共治。加大农村生活污水垃圾收集处理力度。

二、促进资源节约利用

全面推动能源节约。实行能耗强度和总量双控,完善目标分解和考核评价机制,在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理。健全和严格节能标准,健全能效评价体系。实施节能低碳环保发电调度,发展节能产业,推广节能技术产品,实施绿色标识、绿色认证、绿色产品政府采购等制度。开展重点行业能效提升和节能减排升级改造行动。实施企业节能自愿行动,鼓励企业追求更高能效。积极发展清洁能源,开发太阳能、生物质能、地热能等可再生能源,打造国家可再生能源应用示范城市,支持和巩固通山国家绿色能源示范县建设。

强化土地节约集约利用。实施建设用地总量与开发强度双控行动,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。合理控制新增建设用地,有序推进新城新区和各类开发区扩张,合理提高城市人口。严格控制农村集体建设用地规模,实施城乡建设用地增减挂钩制度,盘活农村闲置建设土地。加大盘活存量力度,推进城镇低效用地再开发。严格土地用途管制,加大执法监察力度。

加强矿产资源节约利用。实施矿产资源节约集约利用监督管理制度。加快先进技术示范与推广,支持矿山企业技术和工艺改造。加强矿产资源开采总量调控,集约开发高岭土、石灰石等矿产资源,严格执行矿山开发环境影响评价制度,突出抓好非煤矿山整治,严禁违法开山采石,严厉打击河道非法采砂,加大矿山恢复治理力度,建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。适时开展页岩气、富硒土壤普查工作。

三、积极适应气候变化

在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济活动中充分考虑气候变化影响,积极应对城市内涝,保留并逐步修复城市河网水系,鼓励公共场地建设采用渗水设施,加强雨洪资源化利用设施建设,提高城乡基础设施适应能力。加强水资源优化配置和统一调配管理,加强中水、雨洪等非传统水源的开发利用。实行最严格的水资源管理制度,加快水资源利用设施建设,加快大型灌区节水改造。加强气象预测预报和综合预警系统建设,加强气象灾害防御管理,完善防灾减灾体系。

四、健全生态文明制度

落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。完善经济社会发展综合考评指标体系,增加绿色发展指标,提高绿色考评权重。根据各县市区自然条件确定资源环境承载能力红线。对超出红线约束、过度开发的县、市、区,实行限制性措施。建立以党政为核心、其他相关职能部门参与的生态文明共建机制,建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

实施绿色发展政策。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。完善资源有偿使用和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,探索推进碳排放权、排污权交易。建立吸引社会资本投入生态环保的市场化机制,加大合同能源管理实施力度,探索环境污染第三方治理。

加强环境监管督查制度建设。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,完善环保督察制度和执法机制。推动建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度,推进环境立法、决策、监督、影响评价等重点领域的公众参与,提升生态文明法治水平。着力构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

 

第四篇  建设创新咸宁

 

深入实施创新驱动战略,培育发展新动力,构建发展新体制,深化重点领域改革,激励创业蓬勃兴起,建设创新咸宁。

 

第十四章  培育发展新动力

 

顺应需求动力的结构性变化趋势,创新有利于供给对接、创造需求的政策和制度安排,释放新需求,创造新供给,实现发展动力转换。

一、发挥消费对经济增长的基础作用

培育重点消费领域。优化供给结构,增加有效供给,促进消费升级。努力适应居民消费升级的新形势新要求,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府规划、政策引导和市场监管的作用,挖掘消费潜力,增添市场活力,发展多层次、多样化的新兴消费业态。以扩大服务消费、绿色消费、信息消费、时尚消费等消费新热点为重点,打造多点支撑的消费增长格局。

优化改善消费环境。加强市场监管,保护消费者权益。加快完善标准体系和信用体系,规范消费市场秩序,强化企业责任意识和主体责任。完善消费基础设施网络,在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点,提高“最后一公里”的物流配送效率。完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,加大对侵权行为的惩处力度。健全消费者权益保护机制,严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用,营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

二、发挥投资对经济增长的关键作用

优化投资结构。加大传统产业改造升级、信息化与三次产业融合发展、以及先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域投资力度,推进产业结构调整。加强城市道路、管网、能源、通信、给排水、环保、学校、医院等市政和公共服务设施建设,提升城镇化水平。补齐基础设施短板,抓好“断头路”、“最后一公里”、开发区水电路气、通信、环保、公共服务等配套设施建设。

优化投资服务。加大资金筹措力度,积极争取国家和省投资政策和项目资金支持。简化重大项目审批核准程序,保障规划选址、土地供应和融资安排,确保重大项目顺利实施。坚持宽进严管理念,推进投资审批制度改革,大力推进审批流程再造,减少前置审批,规范中介服务,着力构建投资和项目建设便利环境。建立以“放宽、搞活、提速、减负”为核心的政策支持体系和行政服务体系。

三、发挥出口对经济增长的促进作用

优化出口商品结构。鼓励出口生产技术创新,促进出口产品升级换代,提高出口产品的科技含量和附加值。实施精品名牌战略,精心打造技术先进和知名度高的名牌产品。围绕龙头企业的主导产品,推进产业上下游延伸、配套和相关生产性服务业企业的引进、培育,强化产学研合作,推动由产业集聚向现代产业集群转变。

建设出口产品基地。制定发展规划、完善公共服务平台、发挥集聚和服务功能、打造区域品牌、促进产业升级。着力加强电子电器、卫生材料、纺织服装、茶叶、汽车零部件等优势产品出口基地建设,打造和培育全市外贸出口优势特色产业集群。

 

第十五章  构建发展新体制

 

加快转变政府职能,提高行政效能,提升政府服务市场能力,形成有利于科学发展的市场环境、投融资体制、产权制度和财政制度。

一、提升政府服务市场能力

进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,减少行政审批事项,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,构建服务型政府。加快建立权力清单、责任清单、负面清单制度,提高政府履责的规范性和透明度。创新和完善宏观调控方式,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。优化企业发展环境,抓好结构性减税、取消或暂停征收涉企行政事业性收费和政府性基金、降低一般工商业电价、降低融资成本等政策措施落实;研究降低中介服务、招投标、物流、企业融资、社保费用等政策措施。加快建立现代统计体系,运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性。

二、深化推进重点领域改革

深化行政审批事项改革。规范行政审批行为,制定行政审批事项目录,全面向社会公开。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。大力推行网上审批、并联审批,完善投资项目联合审批平台建设,形成便捷的服务环境。实施企业投资备案、推广规划选址、用地预审、安全生产、环境影响评价审批等手续同步并联办理,明确企业投资项目的消防、建设项目招标、施工许可、绿化等各项报建或验收事项内容,简化手续,缩短时限。加强对行政审批全过程监督,严格执行行政许可程序,制定审查工作细则,强化监督问责。

深化国资国企改革。改革和完善以管资本为主线的国有资产监督管理体制,分类推进国有企业改革,增强国有经济活力,促进国有经济持续健康发展。充分发挥国有资本在城市建设、基础设施建设、交通、金融等重要行业和关键领域的引领作用,增强国有企业的核心竞争力和经营效益,着力打造2-3家综合实力强的龙头企业。

深化财税体制改革。按照完善立法、明确事权,改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的原则,建立健全现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度。加大财政资金统筹使用力度,提高财政资金使用效益。改进财政专项资金分配管理办法和使用方式,清理、整合、规范专项资金分配。优化使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范政府举债融资机制。

深化投融资体制改革。建立市场化的投融资机制,增强市场化投融资能力。全面落实企业投资自主权,改进财政资金投资模式,采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式,撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。完善企业投资诚信制度和对投资主体、服务机构、从业人员的投资失信行为的惩戒机制。

三、建立统一开放竞争有序的市场体系

壮大市场主体。完善产权保护制度,健全完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,推进产权保护法治化。支持非公有制经济健康发展,放宽市场准入,拓宽非公有制经济投资领域,支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。

完善要素市场。培育城乡统一的建设用地市场,全面完成农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。培育竞争有序的人力资源市场,破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割,统筹规划人力资源市场公共服务、信息化建设。培育功能完善的金融市场。扩大民间资本进入金融业渠道,发展普惠金融、消费金融、间接融资与直接融资并举,着力加强对中小微企业、农村特别是贫因地区金融服务。

形成市场化价格机制。遵循市场经济规律,健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。健全放开市场价格监管方式,通过分行业制定价格行为规范,引导经营者合理定价。逐步建立经营者价格信用信息数据库及经营者价格诚信社会评价机制。积极推进明码标价。

建设信用环境。围绕信用咸宁,强化政府作为。以创建“国家信用城市”为契机,建立信用托底的新型监管机制,发挥守信激励、失信惩戒机制作用,在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信方面取得明显成效,打造“信用咸宁”靓丽名片。

 

第十六章  大力实施科技创新

 

遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作指导方针,加快技术创新体系建设,提升创新能力,健全自主创新平台,加大科技创新投入力度,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥科技优势的引领型发展。

一、加快技术创新体系建设

建立健全技术创新体系。有效整合咸宁及周边的高校和科研院所的科技资源,通过发挥政府引导和科技信贷、风险投资等支撑作用,围绕产业技术创新链,全面支持企业与高校科研机构合作建立产学研创新平台,共建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,促进研发成果转化,进一步拓展产学研结合集成创新的渠道。推进咸宁特色新型智库工程建设,以创建国家级高新区为目标,整合长江工业园、咸安、赤壁、嘉鱼、通城等五个园区,打造若干个高新技术产业基地、科技孵化器、工程技术中心和产学研研究院。

专栏16-1  科技创新重要目标

科学制定自主创新型企业的认定标准,培育认定50家自主创新型企业,大力培育拥有一定自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业,力争实现技术突破。到2020年,省级以上研发机构达到30家,博士后科研工作站达到20家,院士专家工作站达到50家,专业技术人才总量达到12万人,取得各类科技成果300项,开发新产品300项,专利申请量达到6000件,万名就业人员专利申请量达到全省平均水平。企业技术创新主体地位更加巩固,整体创新能力和效率不断提高,初具规模,基本形成与经济社会发展相适应的区域创新体系。

二、提升自主创新能力

建设运行高效、资源共享、引领发展的创新支撑体系。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资、创新创业服务等平台。鼓励和引导行业龙头企业建立国家级、省级工程技术(研究)中心、工程实验室和企业技术中心。发挥武汉城市圈技术转移服务联盟和技术交易服务平台、咸宁市科技创新网、市县生产力促进中心在技术转移中的桥梁纽带作用,构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台,引导创新要素向企业聚集。加快科技中介服务机构发展。大力发展信息咨询服务机构。引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持,推广知识产权和股权质押贷款,积极申请科技型企业非上市股份公司代办股份转让系统试点,加快设立咸宁市科技创业投资引导基金,积极引领科技型人才开展创新活动。

三、加大科技创新投入力度

发挥政府在科技投入中的引导作用。加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持力度,研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式,完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策,支持企业承接和采用新技术、开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用。实施技术转让所得税优惠政策,完善落实科技人员成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策。完善高新技术企业认定办法,落实科技创新优惠政策。加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。到2020年,全市规模以上科技型企业和高新技术企业研究经费支出占销售收入的比重达到6%,引进和创建一批科技创业投资、科技投资担保和科技保险机构,初步形成以政府科技投入为引导,企业研发投入为主体,社会资本为补充的多元化科技投入体系。

专栏16-2  科技创新重点工程

高新技术产业发展工程:争取申报高新技术企业50家以上,通过认定40家以上,全市高新技术企业突破100家;高新技术产业增加值增幅保持12%以上,高新技术产业增加值占GDP比重达到8%,力争达到10%

科技企业创业与培育工程:力争创建国家级科技企业孵化器1个,组织建设科技企业孵化器(创业基地)8个,认定省级科技企业孵化器2个,力争2015年全市新增孵化科技创业企业100家。

专利倍增工程:全年专利申请达到1500件,力争1800件;其中发明专利400件以上,企业申报专利突破1000件。

科技行政服务能力提升工程:立足应用导向,以培训学习为主要抓手,以机制建设为保障,通过努力大幅提升科技部门领导干部的战略谋划能力和执行落实能力,大幅提升干部指导、服务科技的能力和水平,更好地服务地方经济社会发展。

科技成果转化工程:重点解决科技与经济“两张皮”问题,建设好湖北省科技成果转化示范基地。促成高校和科研院所转化重大科技成果50项,力争达到60项,形成新的经济增长点。组织鉴定、登记省级重大科技成果50项以上,登记技术合同成交额超过15亿元以上;申报省级科技奖励10项以上,争取获奖6项以上。

第十七章  积极开展金融创新

 

加快金融改革,创建全省金融改革创新试验区。实施金融领先战略,建立普惠高效、安全稳健的现代金融体系,提升金融支持实体经济发展能力。

一、打造全功能金融服务平台

构建政府金融公共服务体系(金融办-金融控股集团)两层构架,探索建立为企业提供综合性融资方案的新金融服务模式。引进省担保公司等市场主体共同组建咸宁市担保集团公司。组建咸宁金融投资(集团)有限责任公司。发展普惠金融,大力实施政银保集合贷助保贷助农贷产业互助基金等为内容的“N种政府主导性金融产品创新工程,推进小额贷款保证保险、小额创业担保贷款工作。充分发挥无微不至微笑资金和“裕农易贷”支持企业过桥融资,降低企业融资成本。着力加强对创新型中小微、农村特别是贫困地区金融服务,扩大民间资本进入银行业。

二、发展多层次资本市场

积极培育上市后备企业,大力推进企业在主板、战略新兴板、中小板、创业板上市,在“新三板”以及“四板”挂牌。力争通城赢通电子早日上市,到2020年,全市沪深两市上市企业达到3家,新三板挂牌企业净增20家。进一步拓宽企业融资渠道,建立起以政府产业扶持资金为基础、创业投资为核心、各类社会投资共同参与的创业投资体系和机制。加大直接融资力度,大力发展股权投资、推进债券融资。推进产业基金、创投基金、风投基金发展,培育企业开展债务性工具融资、上市挂牌融资,实现直接融资年均增长20%

三、创新发展绿色金融

围绕绿色崛起发挥金融作用,构建多主体、全方位金融服务体系,助推全市经济转型发展。发挥咸宁作为首个华中低碳示范市和全省“两型”社会建设“双十”示范工程的引领作用,积极开展“碳经济”和“碳金融”及林业资产证券化,引导金融机构推出碳排放交易权为质押物的质押贷款、碳证券金融交易衍生品等,做大碳汇交易现货市场,积极发展碳汇期货市场。积极探索建立生态主体功能区建设开发专项贷款。设计开发具有咸宁特色的“茶票”、“油茶票”等产品。推进排污权交易和环保信用评价体系建设。用活用好与深创投设立红土成长基金和与湖北省高投设立的科技创投基金,着力发展科技金融、科技保险,支持自主创新和创业,培育战略性新兴产业。

 

第十八章  推进大众创业万众创新

 

营造良好环境,完善政策机制,激活社会资本,完善城市综合服务功能,鼓励各类市场主体,重点扶持青年群体参与开发新技术、新产品、新业态、新模式,创办新企业,打造创新创业共同体,推动大众创业万众创新蓬勃发展。

一、建立鼓励创业创新体制机制

强化对创新创业的政策支持,加快制定实施《全市关于促进大众创业万众创新的实施意见》,深化推进“青年创业012345优惠政策”和创新创业先锋计划。营造激励创业的竞争环境,放宽创业准入门槛,构建各类人群在咸创业支持政策体系。设立创新创业服务机构,为创业者提供创业指导、创业培训、政策落实、项目申报、融资、会计、法律、知识产权服务等专业服务,实现创新、创业、创投、创客联动,线上与线下、孵化与投资相结合。优化扶持中小微企业的财税政策,鼓励开放研究设施与设备,整合已有政策和资金项目优先支持创新创业。加大对创新创业的金融服务,提高创业担保贷款发放力度,将个人贷款提高到20万以上,合伙贷款提高到100万以上,企业贷款提高到300万以上,形成面向科技创新创业全过程的金融服务链。

专栏18-1  大学生来咸创新创业“012345”优惠条件

0成本来咸创业:创业零门槛,实行先照后证(特殊行业除外)。

1亿元政府扶持资金:3000万元市级大学生创业扶持专项资金,2500万元市级大学生创业天使基金,4500万元市级大学生创业小额贷款担保基金。

20分钟来咸车程:武汉咸宁两地高铁运行时间仅为20分钟。

3年住宿办公费用全免:前3年为每位创业者提供30平方米办公用房、50平方米住房,由政府全额补贴。

4亿多元风险投资基金:2.1亿元红土TMT产业创业投资基金,2.5亿元新兴产业创业投资基金。

5年持续扶持:所有优惠政策有效期为5年,政府给予持续扶持。

二、建设创业创新公共服务平台

加快发展众创空间。重点发展以湖北省科技成果转化示范基地、咸宁高新区光谷南科技城孵化器、职教城众创空间、市青年企业中心、湖北科技学院、咸宁职业技术学院等为载体的众创空间。重点打造咸宁“香城汇”、“泉都汇”、“青藤汇”等众创空间地域品牌,推行线上与线下、孵化与投资相结合的新型孵化模式。进一步完善科技孵化体系,坚持“创业孵化-加速-集群的增长模式,引导和支持科技孵化器创建国家、省3A级孵化器,向创业者提供技术支撑服务。

加快建设创业社区。促进各类人才和创业要素资源汇集,催生新经济、新业态、新产业,形成创业一条街。支持各县市区依托各级经济开发区、工业园区,建设创新创业特色众创空间。重点支持广东工业园、津晶科技城等创业孵化基地,营造充满生机活力的创新生态系统。激发8090后青年创客创业,培育一批基于互联网的新型众创孵化平台。建设创业咖啡、创新工场、创业驿站、创业坊等新型孵化模式,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间。通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式,鼓励社会资本和各类经济组织来咸发展,带动城乡居民在农村创业就业。

三、激发人才创新创造活力

改革人才培养模式,引导推动人才培养链与创新链有机衔接,大力发展创新型创业。建立高技能人才培养基地。支持引进高层次创新人才,着力引进国际国内一流创新团队和国家“千人计划”入选者、省“百人计划”入选者等高层次创新人才及其团队。有效利用市内和武汉城市圈职业教育资源,培养更多实用人才,善于发现、重点支持、放手使用优秀青年人才,清理阻碍人才创新和流动的制度规定,实施更加开放的创新人才引进政策,健全人才激励机制,保障人才以知识、技术、管理等创新要素参与利益分配,形成具有竞争力的人才机制。

四、倡导创新创业精神

加强宣传和舆论引导,组织创新创业大赛活动,积极倡导敢为人先、务实肯干、褒扬成功、宽容失败的创新创业文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,培育企业家精神和创客文化,努力营造有利于人才集聚、创新创业的环境。积极培育创新创业典型,激发各类劳动者的创新创造活力,争创国家级创业型城市,形成大众创业万众创新的生动局面。

 

第五篇  建设开放咸宁

 

对外扩大开放,对内深化开发,厚植内陆双向开放新优势,全面提升全市开放型经济水平。完善对外开放平台,优化营商环境,推进战略互信、经贸合作、人文交流。全面融入“一带一路”建设,大力实施长江经济带、精准对接大武汉和建设“小三角”发展战略,逐步形成深度融合的互利合作格局,努力建成开放咸宁。

 

第十九章  全面融入“一带一路”

 

以万里茶道源头城市为着力点,围绕经贸畅通、项目联通、资金融通、品牌响通,拓展国际市场,加强与沿线国家基础设施建设、产业、技术标准体系的对接,以及与国际金融机构合作,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台,建立健全跨区域合作新机制,着力构建“一带一路”内陆重要节点城市。

一、打造万里茶道源头“咸宁品牌”

整合优化全市茶产业资源,以项目为载体,以产业园区和城镇为重点,以国际化会展和论坛为平台,着力打响源头城市“咸宁品牌”。积极参与国际茶产业推介会、邀宾会。加强与俄罗斯及中亚各国的全面合作,探讨在汽车及零部件、船舶制造、机电制造、通用航空等领域开展合作,着力引进、消化、吸收俄罗斯通讯、激光等技术,促进咸宁战略性新兴产业发展,培育咸宁对外开放新优势。

二、促进“一带一路”经济走廊畅通

抢抓国家长江经济带与俄罗斯伏尔加河经济带深度合作共赢发展的机遇,深化中俄长江中游城市群合作共识,积极与中亚各国合作,加强与国际大通道连通的重要通道、口岸基础设施以及信息共享平台建设。广泛关注武汉和新亚欧大陆的合作,以武汉新港为载体,积极争取咸宁港区更大力度参与武汉新港重要项目、重要港口建设,拓展海上通道。

三、建立多元紧密的人文交流新机制

广泛参与华交会、机博会、东盟博览会、南亚博览会、亚欧博览会等,依托国际化的会展平台,深化开展教育、科技、文化、体育、环保等领域合作。联合开发特色旅游产品,提高旅游便利化。充分发挥咸宁海外侨胞的和留学生的桥梁纽带作用,开展文化年、艺术节等丰富多样的民间文化交流。

 

第二十章  提升对外开放综合竞争优势

 

培育外向型产业集群和示范基地,优化开放服务环境,完善对外开放平台,巩固传统竞争优势,加快培育综合竞争新优势。

一、提升企业国际化经营水平

重点扶持本地产品出口龙头企业做大做强,扩大出口规模和总量,实行“一企一策”,不断优化出口商品结构,加快培育以技术、品牌、质量、文化为核心的新优势,增强国际竞争力。落实境外投资“双重工程”,鼓励具备条件的企业“走出去”,开展对外投资合作业务。做强外贸出口基地以优势出口产业和特色产业为重点,加快推动培育出口基地升级为国家级、省级专业型示范基地,打造外贸出口优势特色产业集群。

专栏20-1  重点外贸出口基地建设工程

打造以瀛通电子、三羸兴电子、欧亚电子、荣浩电子等为主的电子电器出口基地;以中健、爱科、稳健、兴源等为主的卫生材料出口基地;以精华、天成、东森、嘉麟杰、柯玛、凯尔等为主的纺织服装出口基地;以羊楼洞、兆丰茶业、双狮茶叶等为主的茶叶出口基地;以三环方向机、兴民钢圈为主的汽车零部件出口基地;以通山大理石为主的石材产业出口基地。

二、优化开放服务环境

主动适应经济全球化新趋势和国内经济发展新常态,落实好国家对外开放制度性安排,借鉴复制自贸区试点经验,构建适应国际贸易投资规则的体制机制,建立国际化、便利化的营商环境。实行更加积极的利用外资政策,实行重点外资企业联系制度,落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。打造园区招商、项目推广和招商协会服务平台,开辟重大招商项目绿色通道,提高招商效率,积极探索对外经济合作的新模式、新路径。

三、完善对外开放平台

加快国际商务平台和网络建设。依托武汉新港咸宁港区建设,构建大通关体制,加强与沿海沿边口岸海关、检验检疫机构的合作。继续做好海关、商检机构设立工作。大力发展电子商务,鼓励企业借助阿里巴巴、诚商网、中国制造网、网上广交会等电子商务平台,开拓出口市场,支持企业开展跨境电子商务以及到海外设立营销点等新型贸易方式。拓展国际合作项目。利用武汉城市圈中法合作平台,吸引法国以及欧洲等国将更多优势资源投放咸宁,推进与匈牙利在污水处理技术、温泉开放等方面对接合作。支持和推动沿线国家企业在咸宁投资创业、兴办产业园。

 

第二十一章  促进区域协作开发融合

 

加快武咸一体化步伐,深化与岳阳、九江的“小三角”合作,全面融入长江经济带建设,在区域协作发展中实现共赢。

一、精准对接大武汉

全面实施《精准对接大武汉发展规划》,紧抓武汉建设国家三大中心(创新、商贸、先进制造)机遇,大力发展配套产业和战略性新兴产业,与“汉牌”“汉号”各行业龙头企业实行目录式对接,承接产业转移。积极争取武汉国家级产业园区在咸宁建立科技成果转化基地和产业孵化园。深化咸宁高新区与武汉东湖高新区、武汉经济技术开发区“园外园”合作,加大探索跨区域转移的利益共享机制。加快中国光谷咸宁产业园建设,推进咸宁高新区比照实行东湖高新自由贸易试验区、自主创新示范区、保税物流港、海关直通等优惠政策。

推动多领域的双向对接。积极对接武汉城市旅游圈。有效吸收武汉金融扩散性资源,创新推进金融改革,形成与武汉相呼应、辐射周边城市的咸宁区域特色金融中心,共建区域性资本市场。探索共建跨区域生态补偿专项资金,与武汉在引用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和大气联防联控联治、湖泊综合修复和长江上下游之间防洪供水等领域开展生态补偿试点。加快推进咸宁职教园与武汉开展“园校共建”教育联动试点。扩大实施与武汉高等院校、科研院所建立产业技术联盟,创新教育资源联动共享。鼓励武汉同济医院托管咸宁中心医院在远程医疗资源共享等方面加大机制创新;推动通信领域固定电话、光纤宽带、移动通信等基础通信业务与武汉一体化进程。

二、加快建设“小三角”

加快推进《咸宁共识》实施,深化与岳阳、九江合作,打造“中三角”示范区。大力发展边贸经济,推动通城与江西修水、湖南平江加强合作,共建“通平修”次区域合作示范区,打造长江中游城市群省际合作典范。联合开发生态文化旅游,加快共建互联互通的现代交通网络,支撑经济协作示范区建设。

专栏21-1  “小三角”建设重大工程

基础设施重点工程:联合湖南、江西推动岳咸九铁路、咸宜井铁路和通城-修水高速纳入国家“十三五”规划,争取将仙崇高速、咸九高速纳入省级“十三五”规划。积极推动咸宁港综合码头、咸宁(嘉鱼)长江大桥、赤壁长江大桥项目建设,加快建设武汉城市圈环线高速、咸宁通江大道、咸鄂高速、武咸快速通道、咸崇旅游公路、幕阜山生态旅游公路。

边贸区域重点工程:通城加快建设成为中三角的医药交易中心、边区建材批发中心、

区域性小商品市场和农副产品市场,努力建设湘鄂赣边贸物流中心;崇阳、通山建设以水果、种鸭、优质稻、水产等为主的农产品批发交易市场、水泥交易市场和木材边贸市场;赤壁建设以茶叶、楠竹为主的农产品批发交易市场;嘉鱼建设长江临港物流中心。

生态文化旅游重点工程:以共建黄龙山生态旅游区为核心,建设环幕阜山旅游交通圈和环幕阜山红色、绿色旅游合作景观精品线路。加快特色旅游开发,建设通山九宫山游客集散中心、通城游客集散中心、崇阳影视城、浪口温泉二期索道、环西凉湖休闲旅游区等工程。

三、推进长江经济带开放开发

试点城市功能转型。引导空港、产业和城市建设融合发展。加快建设临港产业园,建设沿江经济走廊。积极推进跨江域合作,多层面开展与洪湖、荆州、宜昌等沿江城市的融合发展;多角度地开展与长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区各个城市的联合。促进市场要素流通,强化转移对接,以通用航空、高等级航道、公路、铁路为重点,全面融入长江大通道体系;以沿江城镇为重点,加快推进工业集聚区和城镇污水、垃圾集中处理设施建设;以梁子湖、斧头湖为重点开展水质良好湖泊生态环境保护试点建设,把咸宁建设成为长江中游城市群重要枢纽城市和长江经济带绿色发展示范区。

专栏21-2  长江经济带重点项目

重点基础设施项目:港口基础设施:大力发展长江航运,形成以长江为依托,以陆水、金水、富水航道为骨干的“一江三水”航道网,实现境内主要支流航道与长江干流间500吨级以上的船舶直达运输的内河航道体系。积极与武汉、岳阳协同推进水深6米长江航道建设。稳步推进陆水、富水、三湖连江散货码头、旅游码头等建设,重点建设嘉鱼港和赤壁港,打造成集现代航运物流、综合保税服务、临港产业开发为一体的现代港;路桥项目:加快推进嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥项目;武汉城市圈环线高速公路咸宁西段、武深高

速嘉鱼至通城段。

承接产业转移示范区:推进咸安现代物流中心、嘉鱼畈湖工业园和县开发区工业园、嘉鱼石矶头工业园、嘉鱼高铁岭工业园、赤壁产业园、赤壁现代生态农业展览和示范园建设,布局装备制造、精细化工、造纸、建材、电力、生物医药、新型电子产业和现代农业,加快产业向沿江转移。

 

第六篇  建设幸福咸宁

 

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,突出重点、完善机制,保障基本民生,提升社会福祉,努力建设幸福咸宁。

 

第二十二章  增加公共服务供给

 

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。

一、促进基本公共服务均等化

坚持尽力而为、量力而行,建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系,发挥政府在完善公共服务体系中的主体作用,建立基本公共服务财政支出增长长效机制。健全基层服务网络,加强服务设施资源和功能整合,提高基本公共服务管理效率。

二、创新公共服务提供方式

推动公共服务供给方式多元化,积极推行政府购买服务等方式,鼓励引导政府和社会资本合作,广泛吸引社会力量参与基本公共服务提供,探索管办分离多样化的有效实现形式。有序推进事业单位分类改革,提高公共服务效能。

三、适应公共服务多样化需求

围绕标准化、法制化,逐步开放市场和完善监管,有序扩大基本公共服务项目范围,积极推进医疗、文化、体育等领域非基本公共服务加快发展,丰富服务产品,提高服务质量,积极应用新技术、新业态,让人民群众享受高效便捷优质服务。

 

第二十三章  办好人民满意教育

 

始终把教育摆在优先发展的战略位置,坚持教育改革创新,推进教育信息化建设,提高教育教学质量,努力建成体系完整、城乡均衡发展的公共教育服务格局,基本实现教育现代化。

一、推进基础教育优质均衡发展

发展学前教育,鼓励普惠性、公益性幼儿园发展。提高义务教育公办学校标准化建设水平,促进义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭困难学生开始实施普通高中教育学杂费免费。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。基本建立从学前教育到高中教育比较完备的特殊教育体系,为残疾学生提供完善公平的学习环境。全面推行校长教师交流轮岗,实施乡村教师支持计划,加强师风师德建设。全面推进素质教育,加强社会主义核心价值观教育,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革,完善教育督导,强化社会监督。

二、构建现代职业教育体系

实施现代职业教育质量提升工程,加快建设现代职业教育体系。普及中等职业教育,逐步分类实施中等职业教育免除学杂费政策。创新发展高等职业教育,积极发展多种形式的职业教育,不断提升职业院校办学能力,把咸宁职教园建成一座“中部领先、全国一流”、区域一体、协同创新、产教深度融合的“鄂南职业教育集团”。支持咸宁职业技术学院办好大学科技园,与咸宁高新区、各县市区、人民政府共建创业创新学院、优势产业学院。创新民办职业教育办学模式,积极支持和规范各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育,鼓励多元主体组建职业教育集团。充分发挥职教资源效益,逐步推进政府统筹各类培训项目,部门负责组织、指导,建立起以职业院校为主体的劳动者终身职业培训体系。

三、创新发展高等教育

推动高等教育内涵式、特色化发展,更好地服务地方经济发展。引导普通本科向应用型本科转变。提升湖北科技学院、咸宁职业技术学院综合办学能力,支持建设一批有特色的重点学科,大力推进产教融合、校企合作,优化学科专业布局和人才培养机制,健全企业参与制度,深度对接产业发展,加快构建服务产业转型升级的高等教育体系。畅通继续教育、终生教育学习通道,推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。

 

第二十四章  加快精神文明建设

 

充分发挥社会主义先进文化引领作用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加强社会主义精神文明建设,推进文化事业和文化产业双轮驱动,打造文化强市,努力实现“文化小康”。

一、全面提高文明素质

育人、以文化人,加强思想道德建设,弘扬传统美德和时代新风,倡导科学精神和人文精神,不断提高国民道德文明素质。培育和践行社会主义核心价值观,用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量。通过教育引导、舆论宣传、行为实践,使社会主义核心价值观内化为坚定信念、外化为自觉行动。继承和发展优秀传统文化,大力发展咸宁特色民间文化,加大对具有城市特色、历史文脉和深厚积淀的丰富人文信息的保护力度;加大对地域文化遗产的保护力度;加大对古民居、传统村落、革命遗迹遗址的保护力度;以建设特色历史文化街区为抓手,打造具有咸宁地方特色的历史文化品牌。深入开展“一五一十”、“三扶一助两促进”等群众性精神文明创建活动。倡导全民阅读。加强基层宣传思想文化工作,广泛开展群众性和公益性文化惠民活动,组织多形式、多层次的文化交流。

二、不断完善公共文化服务体系

坚持以政府为主导,加大投入力度,整合公共文化服务资源,加快城乡各类公共文化基础设施建设。引导文化资源向城乡基层倾斜,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,强化基层公共文化设施服务网络,建立全覆盖的公共文化服务体系。鼓励建设导向性、示范性文化基础设施,加强基层文化设施的管理和使用,健全完善公共文化服务运行保障机制,推进基本公共文化服务量质齐升。推进实施全民科学素质行动计划,大力推进青少年科普,促进基层科普公共服务的均等化和公平惠普。创新文化产业投融资机制,支持民办公益性文化机构发展,完善文化产权交易机制,探索实行政府购买文化产品,创新公共文化服务运行机制,使文化改革发展成果最大限度的惠及普通民众。广泛开展文化下乡活动,大力发展图书、档案地方志、文物、科普等社会公益事业,推进文化信息资源共享工程,促进公共文化设施共建共享、互联互通。完善文化市场体系,加强文化市场监督。加大对专业性艺术表演团体的支持,加强优秀文艺创作人才队伍建设,培养和引进高级文艺人才。挖掘、整理、保护和推广民间音乐、舞蹈、美术、曲艺、手工、游艺等民俗文化。扶持公益性电台节目、报刊杂志、网络平台等建设,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,健全社会舆情引导机制,规范传播秩序,建设群众业余文艺团队。

三、加快发展现代文化产业

推进文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业。有效扩大“温泉之乡”、“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“嫦娥文化之乡”等地域生态资源优势,打造具有咸宁特色的生态文化品牌。依托良好的地域歌舞基础,加大戏曲传承发展力度,加强戏剧、歌舞、音乐、曲艺等艺术门类的创作攻关,对全市各项特色文艺进行整合和提高,努力创作生产出一批反映时代精神、体现咸宁特色、具有现代气息的文艺精品项目。积极培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业。推进文化业态创新,促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合。

 

第二十五章  促进就业和收入分配

 

实施更加积极的就业政策,营造公平的就业环境,健全公共就业创业服务体系,着力解决结构性就业矛盾,实现更加充分和高质量的就业。坚持居民收入增长与经济增长同步,深化收入分配制度改革,加快形成更合理的收入分配格局。

一、促进更高水平就业

坚持就业优先战略,完善创业就业扶持政策,建立面向人人、功能齐全、公益可及的就业服务体系。坚持分类施策,稳步并扩大就业规模,拓展就业渠道,提升促进劳动者就业能力,积极防范化解区域性和系统性失业风险。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。鼓励回归创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业,对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶。完善职称评定制度。

 

专栏25-1  促进就业重点行动计划

落实高校毕业生就业促进和创业引领计划:健全高效毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。

实施新生代农民工职业技能提升计划:通过订单式、定向和定岗培训,对新进入劳动力市场的农村劳动者开展就业技能培训。对企业在岗农民工开展新型学徒制培训和高技能人才培训。为有创业意愿的农村转移就业劳动者提供创业培训。

开展特殊人群职业培训计划:针对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。

公共就业服务体系建设:加强公共就业、解调仲裁等服务设施建设,支持建设一批区域性公共实训基地,支持设立返乡创业就业示范基地。

2020年,全市累计新增城镇就业人数达到24.5万人,城镇调查失业率控制在5.1%以下,实现各类培训15万人,增加农村劳动力转移就业15万人,扶持创业1.5万人,带动就业5万人。

二、营造公平的就业环境

大力发展人力资源市场,促进人力资源在地区、行业和企业间自由流动。推动建立规范有序、公正均衡、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。不断改善劳动条件,规范劳动用工制度,严禁各种形式的就业歧视。全面实行劳动合同制度,扩大集体合同制度覆盖面。建立企业薪酬调查、劳动力市场工资指导和信息发布制度,完善和落实最低工资标准制度。构建企业和职工利益共享机制,推进企业工资集体协商制度,完善工资支付监控制度。创新劳动关系协调机制,加强仲裁组织体系建设,建立多渠道的争议调解机制。实现劳动保障监察全覆盖,规范执法行为,提高监察执法效率。

三、稳步提高城乡居民收入

努力实现居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。完善初次分配格局,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。注重发挥收入分配政策激励作用,着重保护劳动所得,扩展知识、技术和管理要素参与分配途径,探索建立多种分配方法,多渠道增加城乡居民财产性收入。加大再分配调节力度,实施有利于缩小收入差距的政策,加大扶贫帮困力度,提高低保、医保水平,增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,增加财政民生支出,提高居民转移性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,清理规范隐形收入,遏制以权力、行业垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。完善居民收入统计调查机制,逐步推行电子记账,进一步提高城乡居民收入统计调查的科学性。健全农产品价格保护机制,增加对农业的投入,扩大主要农产品保险,保障农民生产性收入。

 

第二十六章  健全完善社会保障制度

 

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳定提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。

一、完善社会保险体系

完善基本养老保险制度。推进全民参保计划,逐步实现法定人员全覆盖。按照国家规定,适当降低社会保险费率,发展商业社会保险。进一步完善城镇职工和城乡居民社会保险制度体系,完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,建立基本养老金合理调整机制,大力发展企业年金和职业年金,逐步落实渐进式延迟退休年龄政策。更好发挥事业、工商保险作用,扩展失业保障范围,提高失业保险待遇和统筹层次。建立工伤保险待遇调整机制和工伤预防机制,推进农民工参加工伤保险。到“十三五”期末,城乡基本养老保险参保人数达到151万人,其中:企业职工基本养老保险达到42万人;机关事业单位参保人数5万人;城乡居民社会养老保险参保人数104万人。

二、完善社会救助体系

健全以最低生活保障为基础,以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接、覆盖城乡居民的社会救助体系。推进社会救助城乡统筹发展,丰富救助服务内容,稳步提高救助标准。加快建立困难和低收入家庭经济状况核对机制,努力做到应保尽保、应退尽退。完善社会互助制度、农村五保户供养制度和流浪乞讨人员救助制度。完善大病救助制度,做好与基本医疗保障、城乡居民大病保险和医疗救助等制度的衔接。积极推进支出型贫困家庭救助机制。完善自然灾害应急救助体系,继续提高综合减灾能力。完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助,建立统一规范的社会救助管理体制。大力发展社会福利和慈善事业。完善以公办社会福利机构为基础、其他所有制社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托的社会福利服务体系。健全重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。广泛动员社会力量参与社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。创新慈善资金募集方法和途径,实现筹资来源的多元化。加强社会捐赠管理,规范慈善资金的使用。

三、加强城镇住房保障

深化住房制度改革。推进危房改造和棚户区改造,改善困难群众居住条件。多元化实施公共租赁住房保障,坚持实物保障与货币补贴并举,加大租赁补贴发放力度,将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房用地、选址、规模、结构和配套设施,方便日常生活和上班出行。健全保障性住房投资运营管理机制,完善准入和退出管理。

 

第二十七章  提高全民健康水平

 

建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度,坚持保基本、强基层、建机制,深化医药卫生体制改革,实现人人享有基本医疗卫生服务。强化食品药品监管,推动全民健身,全面推进健康咸宁建设。

一、完善基本医疗保险制度

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,全面推进城乡居民重大疾病保障工作,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。逐步扩大重大疾病保障病种范围。推进支付方式改革,完善省内异地就医即时结报,开展跨省就医结算试点。实现基本医疗保障制度全覆盖。合理调整生育保险定、限额标准,适时扩大部分诊疗项目和基金支付范围,探索生育保险和基本医疗保险合并实施。

二、深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗的公益性方向,全面推进公立医院综合改革。鼓励社会资本举办规模化、差异化的医疗卫生机构,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇,形成多元办医格局。推进医疗服务价格改革,破除“以药补医”机制的逐利机制,健全完善医疗卫生机构管理体制和运行机制,健全基层医疗卫生机构补偿机制。推行和规范医师多点执业。巩固完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增加特殊药物免费供给。建立完善分级诊疗模式。合理配置医疗资源。完善公共卫生信息系统,加强人口健康信息平台、居民健康卡、村居在线平台建设,推进药品电子监管、新农合专网、远程医疗系统、电子病历、健康档案等信息化建设。加强医疗质量监管,建立和完善重大公共卫生事件应急机制,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

三、完善医疗卫生服务体系

加大财政投入公共卫生事业力度,全面建成以市级为核心、县市区为枢纽、街(乡)为依托、社区(村)为基础的四级公共卫生服务网络。优化医疗卫生机构布局,完善社区卫生服务体系,建立健全农村医疗卫生服务网络,加强医疗救治体系、妇幼健康服务体系和疾病预防控制体系建设,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,推进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。强化重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治,多方式降低大病慢性病医疗费用。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进健康服务业发展,加快发展养老护理、健康保险、心里健康等服务,打造健康服务业发展示范区。建立健全多层次社会化养老服务体系,推行医养结合养老模式。

四、严格食品药品安全监管

实施食品药品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加强食品源头、生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管,严格药品和医疗器械生产质量管理,规范经营和使用行为,建立覆盖全过程的食品药品安全监管制度。全面建成咸宁市幕阜山省级区域性食品药品检验检测中心,推进县级食品药品检验检测资源整合,基本形成设置科学、运行高效的食品药品检验检测体系。完成乡镇基层食品药品监管所规范化建设,提高食品药品安全检测水平。整体协调推进检查核查体系、技术审评体系、不良反应监测体系、投诉举报体系建设。建立食品药品监管与服务信息化工程,推进市县乡三级食品药品监管网格化互联互通。增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。

五、广泛开展全民健身运动

落实全民健身计划,增强科学健身意识,强化紧急救助和自救宣传教育。加强群众健身活动场所和健身设施建设,规划建设大型公共体育场馆设施,实施全市各行政村、社区、乡镇、街道体育健身设施全覆盖。到2020年,力争全市人均体育场面积达到