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咸宁市古民居保护条例(草案)
http://xnrd.xianning.gov.cn  上传时间: 16-07-11
 

 

第一章     

第二章  普查与认定

第三章  规划与管理

第四章  修缮与利用

第五章  经费保障

第六章  法律责任

第七章     

 

第一章   

第一条  为加强古民居保护,继承和弘扬咸宁优秀传统文化,根据《中华人民共和国文物保护法》、《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内古民居的调查、认定、规划、管理、修缮、利用、经费保障,适用本条例。

本条例所称古民居是指建于1949年以前,具有地域文化特色和历史、艺术、科学价值的乡土建筑,包括民宅、祠堂、牌坊、亭、台、廊、楼、阁等。

第三条  古民居保护应当遵循抢救优先、严格管理、科学规划、合理利用的原则,维护古民居的真实性、完整性、延续性。

第四条  各级人民政府应当将古民居保护工作纳入国民经济和社会发展规划,加强古民居保护的宣传教育,支持、引导社会各方力量参与古民居保护。

市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内古民居的保护工作,建立古民居保护工作责任制。

乡镇人民政府、街道办事处负责古民居的日常巡查和管理,支持、引导古民居比较集中的村、社区建立古民居保护民间组织、依法订立古民居保护的村规民约。

第五条  文物主管部门主管古民居保护工作,负责古民居的调查、申报认定、保护规划的编制和实施、档案管理、监督检查等工作,并组织实施本条例

住房与城乡建设部门(城乡规划部门、房产管理部门)负责古民居保护规划的指导、审查,相关建设活动的审批、监督等工作。

旅游主管部门负责古民居旅游资源的调查、挖掘,指导古民居旅游资源的规划、开发等工作。

公安部门负责古民居的安防、消防工作,查处相关违法犯罪行为。

城管执法、档案、环境保护、交通、林业、工商、民政、教育等部门,在各自职责范围内,共同做好古民居保护工作。

第六条  古民居所有权人、使用权人负责古民居的日常保护,按照相关要求对古民居进行维护、修缮和利用,及时向乡镇人民政府、街道办事处报告古民居存在的安全隐患。

第七条  市、县(市、区)人民政府应当设立古民居保护专家委员会,负责古民居保护的有关咨询、审议、评定等工作。

 

第二章  普查与认定

第八条  县(市、区)人民政府应当组织开展古民居普查工作,并将普查结果及时报市人民政府备案。

第九条  县(市、区)文物主管部门负责将本行政区域内符合古民居认定条件的建筑物、构筑物,向市文物主管部门上报认定申请。上报认定申请前,应当征得古民居所有权人同意。

市文物主管部门收到县(市、区)文物主管部门的认定申请后,应当在十五个工作日内完成审核、认定工作。认定结果报市人民政府批准后公布。

符合古民居认定条件的建筑物、构筑物已被公布为不可移动文物的,可以直接认定为古民居,不再重新审核。

第十条  任何单位和个人发现有保护价值的建筑物、构筑物,可以向县(市、区)文物主管部门报告。

县(市、区)文物主管部门在接到报告后及时组织初步勘验。经勘验确有保护价值的,应当确定为预先保护对象,并通知预先保护对象所在的乡镇人民政府、街道办事处采取预先保护措施。

任何单位和个人不得损毁、拆除预先保护对象。

第十一条  对预先保护对象,县(市、区)文物主管部门应当及时组织调查。符合古民居认定条件的,按照本条例第九条规定进行申报。不符合古民居认定条件的,应当自确定之日起两日内通知解除预先保护措施。

第十二条  市人民政府应当将认定的古民居纳入古民居保护名录进行管理。

保护名录应当注明古民居的名称、区位、建成时间和价值等内容,并附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。

古民居的名称不得擅自改变。确需变更的,有法律、法规规定的,从其规定;没有法律、法规规定的,应当报市人民政府批准并重新公布。

第十三条  市人民政府应当为未公布为文物保护单位的古民居设置统一的保护标识。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标识。

第十四条  市文物主管部门应当建立古民居保护信息管理和查询系统,向社会公众免费提供古民居信息查询服务。

 

第三章  规划与管理

第十五条  对古民居比较集中的区域,县(市、区)人民政府应当组织文物主管部门、住房与城乡建设部门(城乡规划部门、房产管理部门)编制保护规划,经市文物主管部门会同市城乡规划主管部门审查后,报市人民政府批准。

保护规划报送审批前,县(市、区)人民政府应当将保护规划草案予以公示,采取座谈会、听证会或者其他方式征求有关部门和社会公众的意见。公示时间不少于三十日。

对未纳入保护规划的古民居,由县(市、区)文物主管部门制定保护措施。

已公布为不可移动文物的古民居的保护规划、保护措施的编制、审批,按照有关法律、法规的规定执行。

第十六条  古民居保护规划应当包括下列内容:

(一)古民居本体及周边环境的价值、现状评估及存在的问题;

(二)保护原则;

(三)古民居保护范围和建设控制地带,以及相应的保护方案;

(四)对区域内古民居和周边环境进行分类,分别确定保护的内容和要求;

(五)继承和弘扬传统文化、保护非物质文化遗产的内容和规划;

(六)改善基础设施、公共服务设施、居住环境的方案;

(七)规划实施保障方案。

第十七条  古民居保护措施应当包括以下内容:

(一)保护内容;

(二)改善基础设施的要求;

(三)实施保障方案。

第十八条  古民居的保护范围,应当根据古民居的类别、规模、内容以及周边环境的历史和现实情况合理划定,并在古民居本体之外保持一定的安全距离,确保古民居的真实性和完整性。

古民居的建设控制地带,应当在古民居保护范围外根据古民居的类别、规模、内容以及周边环境的历史和现实情况合理划定。

第十九条  在古民居保护范围不得进行与古民居保护无关的建设工程,不得进行爆破、钻探、挖掘等作业。

在古民居建设控制地带进行建设工程,应当与区域的整体风貌相协调,不得破坏历史环境要素和景观特征。

第二十条  古民居保护范围和建设控制地带内进行建设工程、开发利用、影视拍摄、大型群众性活动等,应当符合保护规划、保护措施,不得危及古民居安全,不得污染古民居及周边环境。

第二十一条  古民居应当实施原址保护。任何单位或者个人不得擅自迁移、拆除古民居

第二十二条  不可移动文物以外的古民居,符合下列情形之一,经批准可以在本市范围内按原状异地迁移保护。

(一)重大建设工程需要;

(二)不可抗拒自然因素;

(三)周边环境遭受严重破坏;

(四)地处偏远,交通不便。

实施迁移工程的单位应当委托符合资质要求的机构编制迁移方案。

古民居在所在的县(市、区)域内迁移的,方案应当报县(市、区)人民政府审批;跨县(市、区)迁移的,方案应当报市人民政府审批。

第二十三条  严禁走私、盗窃和违法买卖古民居构件、附属文物。

公安、工商等部门依法查获和没收的古民居构件、附属文物,应当及时无偿移交当地文物主管部门。需要立案的,结案后应当立即无偿移交。

第二十四条  县(市、区)人民政府应当为本行政区域内的古民居统一配备相应的消防设施、器材,并做好更新和定期维护工作。消防设施、器材应当达到相应的风险等级防护标准。

古民居所在的村、社区应当根据当地古民居消防工作的需要,建立志愿消防队,承担古民居的火灾预防、扑救等工作。

第二十五条  古民居所有权人和使用权人应当负责古民居的消防安全,接受公安消防机构的检查、指导。

古民居内禁止堆放易燃、易爆、放射性和腐蚀性物品等。

 

第四章  修缮与利用

第二十六条  古民居的修缮应当遵循不改变原状、最低限度干预的原则。应当尽量使用原材料、原形制、原工艺和原做法,充分发挥传统工匠的作用。

第二十七条  乡镇人民政府、街道办事处应当对有损毁危险的古民居进行调查登记,并将调查登记结果及时报送县(市、区)文物主管部门。

县(市、区)文物主管部门应当会同住房与城乡建设部门(城乡规划部门、房产管理部门)根据调查登记结果,组织编制古民居年度修缮计划,报本级人民政府批准实施。

第二十八条  县(市、区)人民政府应当制定相关政策,鼓励、支持古民居所有权人或者使用权人自筹资金修缮古民居。

第二十九条  国有的古民居由使用权人负责修缮,非国有的古民居由所有权人负责修缮。

非国有的古民居有损毁危险,而所有权人确实不具备修缮能力的,可以依法将所有权转让给具备修缮能力的单位和个人,并按照相关法律、法规的规定进行备案。没有法律、法规规定的,报古民居所在的县(市、区)文物主管部门备案。

国有的古民居不得转让。非国有的古民居不得转让给外国人。

第三十条  古民居的修缮应当严格按照修缮方案进行。

古民居所有权人、使用权人应当按照保护规划、保护措施、年度修缮计划的要求和修缮需要编制修缮方案。修缮方案的审批,有法律、法规规定的,从其规定。没有法律、法规规定的,应当报古民居所在的县(市、区)文物主管部门审批。

县(市、区)文物主管部门应当提供修缮方面的技术指导。

第三十一条  在符合保护要求的前提下,可以依法对古民居进行合理利用。

第三十二条  各级人民政府可以通过收购、产权置换等方式获得古民居所有权,村集体可以通过宅基地置换、合作入股等方式获得古民居所有权。

古民居所有权人、使用权人可以通过公开招标等方式选择符合古民居保护要求的单位和个人,对古民居进行合理的开发利用。

古民居所有权人转让政府给予修缮补助的古民居的,各级人民政府可以在同等条件下优先购买。

第三十三条  各级人民政府鼓励、支持古民居所有权人、使用权人和其他单位、个人利用古民居发展文化创意、休闲旅游、文化研究以及开办展览馆和博物馆等特色经营活动,探索古民居利用机制。

因利用需要改变古民居用途的,应当按照相关法律、法规的规定备案。没有法律、法规规定的,应当报古民居所在的县(市、区)文物主管部门备案。

 

第五章  经费保障

第三十四条  市、县(市、区)人民政府应当统筹、设立专项保护资金,用于古民居保护工作。

专项保护资金的来源包括:

(一)上级专项补助的资金;

(二)市、县(市、区)财政预算安排的资金;

(三)社会各界的捐赠和资助;

(四)古民居原址保护、迁移保护等由建设单位列入建设工程预算的资金;

(五)其他依法筹集的资金。

第三十五条  专项保护资金应当用于古民居的调查、认定、规划编制、管理、修缮、利用、学术研究以及奖励等,不得挪作它用。

专项保护资金的使用情况接受财政、审计部门的监督。

第三十六条  因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损害的,县(市、区)文物主管部门应当给予补偿。

第三十七条  古民居所有权人或者使用权人自行依法委托符合资质要求的机构编制修缮方案的,可以向县(市、区)人民政府申请方案编制经费补助。

第三十八条  列入年度修缮计划的古民居修缮项目,县(市、区)人民政府应当给予资金补助。

第三十九条  市、县(市、区)人民政府应当建立古民居保护奖励机制。对古民居保护工作作出突出贡献的单位和个人,由当地人民政府或者文物主管部门给予奖励。

 

第六章  法律责任

第四十条  违反本条例规定,构成违反文物保护法行为的,由有关部门依法处理。

违反本条例规定,造成古民居毁损、灭失的,依法承担民事责任。

违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条  违反本条例规定,市、县(市、区)文物主管部门和其他有关部门及其工作人员,不履行工作职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条  违反本条例第十条规定,损毁、拆除预先保护对象的,由县(市、区)文物主管部门责令其停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重损失的,对单位并处5万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十三条  违反本条例第十三条规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁古民居保护标识的,由县(市、区)文物主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位并处5000元以上1万元以下的罚款,对个人并处1000元以上5000元以下的罚款。

第四十四条  违反本条例第十九条、第二十条规定,由县(市、区)文物主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重损失的,对单位并处10万元以上15万元以下的罚款,对个人并处3万元以上5万元以下的罚款。

造成环境污染的,由环境保护主管部门按照环境保护有关法律、法规的规定进行处罚。

第四十五条  有下列行为之一的,由县(市、区)文物行政主管主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重损失的,对单位并处15万元以上20万元以下的罚款,对个人并处2万元以上5万元以下的罚款。

(一)违反本条例第二十一条、第二十二条规定,擅自迁移、拆除古民居的;

(二)违反本条例第三十条规定,擅自修缮古民居的。

第四十六条  违反本条例第二十五条规定,在古民居内堆放易燃、易爆或者腐蚀性物品的,由有关部门按照法律、法规的规定进行处罚。

第四十七条  违反本条例第二十九条规定,转让国有古民居,或者将非国有的古民居转让给外国人的,由县(市、区)文物主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款。

 

第七章   

第四十八条  1949年以后修建的具有历史、科学、艺术价值和重要纪念意义的建筑物、构筑物参照本条例执行。

第四十九条  本条例所称的古民居构件,是指古民居建筑结构和建筑装饰的组成部分。

附属文物是指与古民居相关的各历史时期的重要实物、艺术品、宗谱、民俗物品等。

第五十条  本条例自XXX日起施行。


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